充分發揮生態補償機制作用，是推進生態文明建設的重大課題。習近平總書記高度重視生態補償制度建設，《習近平生態文明文選》第一卷中《以綠色發展引領鄉村振興》《推動綠色發展，促進人與自然和諧共生》等多篇文章都對生態補償問題作出重要論述，為完善生態補償機制指明了前進方向、提供了根本遵循。“十五五”規劃綱要提出：“完善多元化生態補償機制，健全重點生態功能區轉移支付和森林、草原等重要生態系統補償政策，完善補償標準動態調整機制，以流域為重點深入開展橫向補償，發展市場化生態補償，探索生態綜合補償。”我們要把深入學習《習近平生態文明文選》第一卷同實施“十五五”規劃綱要緊密結合起來，堅持以習近平生態文明思想為指導，完善多元化生態補償機制，切實提升制度效能。

深刻認識完善多元化生態補償機制的緊迫性與戰略意義

推進中國式現代化，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念。完善多元化生態補償機制，正是對綠水青山就是金山銀山理念的實踐深化，對于推進生態文明建設、實現高質量發展具有重大戰略意義。

踐行習近平生態文明思想、提升生態環境治理現代化水平的關鍵舉措。習近平總書記在《努力建設人與自然和諧共生的現代化》中指出：“要堅持系統觀念，從生態系統整體性出發，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復”。這一重要論述深刻揭示了生態系統的整體性特征，要求我們必須立足生態系統整體性和國家生態安全大局，做好生態補償工作。完善多元化生態補償機制，是將系統治理觀轉化為具體制度實踐的生動體現。它通過構建基于“誰保護、誰受益”“誰受益、誰補償”原則的經濟利益調節機制，將保護生態產生的正外部效益內部化，以市場化、法治化方式將綠水青山就是金山銀山理念予以制度化落實。

統籌保護和發展關系、促進區域協調發展的有效途徑。我國重要生態功能區大多分布于經濟發展相對滯后的中西部和邊疆地區。這些區域承擔著水源涵養、水土保持等全局性生態安全重任，大規模工業化和資源開發受到限制，呈現出“生態高地”與“經濟洼地”并存的突出矛盾。習近平總書記在《著力推進人與自然和諧共生》中指出：“在生態環境保護上，一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。”通過縱向財政轉移支付、橫向地區間補償、市場化交易等多種方式，對生態保護地區進行合理補償，實質上是在國家層面進行的一次重要的生態財富再分配。這有助于打破生態保護地區經濟利益受損而生態受益地區無償享用生態效益的舊有格局，推動生態保護地區在嚴格保護的前提下實現綠色發展。

把綠水青山變成金山銀山、培育綠色發展新動能的重要抓手。在實踐中，綠水青山轉化為金山銀山仍面臨生態價值“難度量、難抵押、難交易、難變現”等現實瓶頸。習近平總書記在《加快生態文明體制改革，建設美麗中國》中指出：“建立市場化、多元化生態補償機制”，這一重要論述指明了把綠水青山變成金山銀山的現實路徑。多元化生態補償機制超越了單純的資金補助。一方面，通過資金補償、產業扶持、人才支持等方式，直接提升生態保護地區的可持續發展能力；另一方面，通過建立健全碳排放權、排污權等交易機制，推動生態資源進入市場流轉。由此，將潛在的生態優勢直接轉化為顯性的市場競爭優勢和合作優勢，為培育綠色低碳產業、發展新質生產力提供持久動力。

　　準確把握完善多元化生態補償機制的總體思路與基本原則

新時代以來，我國生態補償制度建設取得歷史性成就，但和實現人與自然和諧共生的高要求相比，生態補償制度還存在一些不適應、不協調之處。破解這一深層次矛盾，必須以習近平生態文明思想為根本遵循，不斷深化對生態補償工作的規律性認識，科學把握工作總體思路和基本原則，確保完善多元化生態補償機制方向不偏、靶心不散、力度不減。

堅持系統觀念，推動補償領域從要素分割向全域協同拓展。習近平總書記在《系統開展生態環境保護修復，建設綠色發展示范帶》中指出：“要從生態系統整體性和流域系統性出發，追根溯源、系統治療，防止頭痛醫頭、腳痛醫腳。”這就要求完善多元化生態補償機制，必須堅持系統觀念，從根本上超越單一要素或單一區域的局限，體現生態系統的整體性和功能連通性，從而提升補償的精準性與時效性。對于以國家公園為主體的自然保護地體系等關鍵區域，在縱向分類補償基礎上探索建立綜合性、差異化的補償方案，使其補償水平與其生態功能貢獻相匹配；同時積極探索跨區域跨流域生態關聯的橫向生態補償，推動形成成本共擔、效益共享、合作共治的格局。推動補償政策、標準、資金等在更大地域范圍統籌銜接，最終構建覆蓋全域、互聯互通、功能互補的立體化生態補償網絡，實現從局部補償到系統修復的深刻轉變。

堅持有效市場與有為政府更好結合，推動補償方式從單一主導向多元融合轉變。必須深刻把握并處理好政府與市場在生態資源配置中的關系。當前，生態補償工作在一定程度上仍存在政府投入為主、市場和社會作用發揮不足的問題，影響了生態補償機制的活力和可持續性。政府應聚焦頂層設計、規則制定與底線保障，特別是在跨區域跨流域的重大生態補償中發揮不可替代的統籌協調作用。與此同時，更加注重發揮市場在資源配置中的決定性作用，破解單純依靠行政手段導致的效率瓶頸和財政壓力。具體而言，要大力發展各類資源環境權益交易市場，鼓勵企業、社會組織、公眾通過購買生態產品、參與生態修復項目、設立公益基金等方式參與生態補償，形成財政引導、市場驅動、社會廣泛參與的多元投入格局。

堅持激勵和約束并重，推動補償標準從靜態定額向動態精準優化。完善生態保護補償制度和生態產品價值實現機制，旨在通過精準的利益調節實現生態補償的激勵效應。當前，部分領域存在生態補償標準“一刀切”、與生態保護績效脫鉤、調整機制僵化等問題，削弱了生態補償政策的導向作用和資金使用效益。破解這一難題，關鍵在于構建科學、動態、可操作的補償標準核算與調整機制。在標準制定上，建立能夠反映生態保護總體成本、區域發展機會成本以及生態產品市場價值的綜合核算方法。在標準調整上，積極探索將生態產品總值（GEP）核算結果、生態保護紅線管控成效等客觀指標作為補償資金額度增減的重要依據，使補償資金真正與生態保護的成效掛鉤，實現公平合理、科學精準的資金分配。

　　聚焦重點領域與關鍵環節，系統推進多元化生態補償機制建設

“十五五”時期，要以深入學習《習近平生態文明文選》第一卷為契機，圍繞完善多元化生態補償機制推出一系列具有可操作性、能夠落地見效的具體舉措，加快推動生態補償機制建設從前期的夯基壘臺、立柱架梁轉向全面推進、積厚成勢，最終實現系統集成、協同高效。

強化縱向補償的精準性與導向性，筑牢國家生態安全底線?？v向生態補償是國家履行生態保護職能、進行宏觀生態財富再分配的重要手段。建立更為科學的分配機制。資金分配應依據科學方法，向國家生態安全屏障區、國家公園等承擔全局性、戰略性生態保護任務的區域傾斜。補償標準的核定，應系統核算當地的生態保護直接成本、發展機會成本，并動態關聯其生態保護紅線面積、生態產品供給實物量等績效指標，將補償資金的撥付和使用成效剛性掛鉤，實現保護成效越好、補償力度越大，確保每一筆資金都成為牽引地方夯實生態本底、增強生態功能的有效杠桿。

推動橫向補償的機制化與多元化，促進區域共治互利共贏。橫向生態補償是破解行政區劃壁壘、落實受益者付費原則的關鍵機制。要以長江、黃河等大江大河全流域為重點，推動跨省橫向生態補償從個案協商走向制度化、標準化運作，將成本共擔、效益共享、合作共治的實踐經驗升華為可復制、可推廣的長效制度安排。在此過程中，鼓勵生態補償方式多元化創新。除資金補償外，可推廣產業協作（如共建“飛地園區”）、技術援助、人才交流、資源共享等更具發展帶動效應的合作補償形式。同時，積極探索在京津冀、長三角、粵港澳大灣區等經濟發展優勢區域建立覆蓋多元生態要素的橫向補償網絡，使生態補償成為有效促進區域一體化發展、優化區域生產力布局的重要政策工具，實現生態聯保與經濟聯動協同共進。

拓展市場化補償的深度與廣度，激發社會資本參與活力。市場化補償是提升生態資源配置效率、構建可持續投入機制的重要突破口，其發展必須與建設全國統一大市場及實施“雙碳”戰略緊密銜接。一方面，依托并完善全國碳排放權交易市場，加快將林業碳匯、海洋藍碳等生態碳匯納入溫室氣體自愿減排交易市場，推動生態系統的固碳功能轉化為可計價、可交易的產品。同時，進一步健全用水權、排污權、用能權等資源環境權益的交易規則與市場平臺。另一方面，拓寬生態產品價值實現的多元化市場渠道。比如，通過培育生態農產品區域公用品牌、探索自然資源資產特許經營等方式，使生態保護成果直接轉化為產業競爭力。創新綠色金融支持體系，發展綠色信貸、生態債券等金融工具，有效引導和撬動社會資本大規模進入生態保護領域。

（作者為山東財經大學校長）