【摘要】構建未成年人網(wǎng)絡保護新生態(tài)，是加強未成年人思想道德建設、落實立德樹人根本任務的重大課題。網(wǎng)絡的虛擬性、開放性、超時空性，使得網(wǎng)絡環(huán)境治理空前復雜，各種技術風險、社會風險和價值風險交織，給未成年人網(wǎng)絡保護帶來更多挑戰(zhàn)。對此，需堅持系統(tǒng)思維、注重前瞻引領，完善未成年人網(wǎng)絡內(nèi)容分級供給制度體系，強化技術源頭風險預防和全流程治理，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，加強未成年人網(wǎng)絡保護國際交流與合作，讓互聯(lián)網(wǎng)成為思想引領、道德培育、文化傳承的重要陣地。
【關鍵詞】未成年人 網(wǎng)絡保護 網(wǎng)絡安全 立德樹人
【中圖分類號】G41；D920.1 【文獻標識碼】A
加強未成年人網(wǎng)絡保護，是保障未成年人合法權益、促進未成年人健康成長的重要舉措。習近平總書記高度重視未成年人健康成長，對未成年人思想道德建設作出重要指示，強調(diào)“堅持把未成年人思想道德建設作為戰(zhàn)略性、基礎性工作來抓”“合力為未成年人健康成長營造良好社會環(huán)境”①。當前，網(wǎng)絡信息技術快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)未成年人用戶不斷增多，未成年人網(wǎng)絡保護面臨的問題和挑戰(zhàn)更加嚴峻復雜。2026年1月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等八部門發(fā)布《可能影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡信息分類辦法》，對可能影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡信息進行系統(tǒng)性的界定與科學分類，為平臺、內(nèi)容生產(chǎn)者提供指引，使監(jiān)管更加有據(jù)可依。著力建構未成年人網(wǎng)絡保護新生態(tài)，以網(wǎng)絡信息技術賦能未成年人思想道德建設，對于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，有著重要意義。
網(wǎng)絡使用與學習生活融合程度不斷加深
根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的第56次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2025年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達11.23億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達79.7%。其中6-19歲網(wǎng)民大約2.09億人。②2025年，北京師范大學新聞傳播學院課題組對全國8394名未成年人進行抽樣調(diào)查，覆蓋31個省、自治區(qū)、直轄市的小學、初中、普通高中在校生，勾勒出未成年人用網(wǎng)的“數(shù)字畫像”，未成年人的網(wǎng)絡使用場景不斷拓展、深度持續(xù)加強。
網(wǎng)絡使用時長呈“頭部集中、尾部擴散”分布模式。調(diào)查表明，在未成年人日均上網(wǎng)時長方面，55.38%控制在1小時以內(nèi)，31.11%為1-3小時，8.3%為3-5小時，2.55%為5-8小時，2.66%超過8小時。未成年人日均上網(wǎng)時長從少到多排列基本呈倒金字塔結構的分布模式。值得注意的是，雖然日均上網(wǎng)時長超過3小時的未成年人比例相對較低，但我國未成年人基數(shù)大，因此實際人數(shù)依然不容小覷。這一調(diào)查結果說明，未成年人網(wǎng)絡使用存在監(jiān)管盲區(qū)和沉迷傾向，亟待高度重視。
社交娛樂時間占比不斷增長。網(wǎng)絡信息技術的快速發(fā)展，極大豐富未成年人精神文化生活，網(wǎng)絡社交和娛樂行為日益成為未成年人日常生活重要組成部分。調(diào)查表明，未成年人游戲類平臺和娛樂類平臺的日均使用時長占比分別達到17.61%和19.66%，“社交+娛樂”傾向凸顯，且呈不斷增長趨勢。社交娛樂滿足青少年的社交需求和自我表達欲望。但長時間沉浸，可能帶來現(xiàn)實社交退縮、注意力下降等負面問題。
網(wǎng)絡消費行為呈低齡化趨勢。在網(wǎng)絡使用過程中，消費行為低齡化趨勢不斷凸顯。調(diào)查顯示，超過三分之一的未成年人曾有網(wǎng)絡消費經(jīng)歷，55.27%的未成年人每周網(wǎng)絡消費低于10元，此外，仍有14.14%的未成年人，每周消費超過100元。在單次游戲充值行為中，88%的未成年人充值金額能夠控制在50元以下，但有3.07%的未成年人，單次充值超過200元。值得重視的是，這一現(xiàn)象正從大齡向小學甚至學齡前階段蔓延。從游戲皮膚、裝備購買，到短視頻打賞、會員充值，再到智能學習硬件的購置，虛擬服務與數(shù)字娛樂等，未成年人消費場景更加豐富多樣。
人工智能融入未成年人學習生活場景。調(diào)查顯示，近九成（90.9%）未成年人聽說過AI，大多數(shù)（64.9%）人表現(xiàn)出不同程度的興趣，有近半數(shù)群體表示“比較感興趣”，這顯示出AI在學生中已具備廣泛的認知基礎和良好的興趣土壤。未成年人使用的AI工具，呈現(xiàn)高度集中化與多樣化并存的特點。例如，豆包（65.5%）和DeepSeek（39.4%）成為主流選擇，騰訊元寶（17.2%）、Kimi（10.2%）等大模型也有較多應用。未成年人AI的應用高度集中于學習輔助領域，“輔助寫作業(yè)”（47%）、“用來生成圖片、視頻”（27.9%）和“用來獲取查詢信息”（21.8%）是三大主要用途，說明AI正深刻融入未成年人學習場景。
未成年人網(wǎng)絡使用潛在風險
網(wǎng)絡信息技術快速發(fā)展給未成年人學習生活帶來極大便利，同時隱含技術風險、社會風險和價值風險，需予以重視。
網(wǎng)絡沉迷影響身心健康。參照上網(wǎng)成癮測試量表（IAT），調(diào)查發(fā)現(xiàn)，6%的未成年人為重度網(wǎng)絡沉迷者，33%為中度網(wǎng)絡沉迷者，53%為輕度網(wǎng)絡沉迷者，僅有8%未有網(wǎng)絡沉迷問題。整體而言，未成年人網(wǎng)絡沉迷的結構呈現(xiàn)“橄欖型”分布，兩極分化現(xiàn)象比較突出。受長時間使用網(wǎng)絡的影響，37%的未成年人存在入睡困難。眼睛疲勞、干澀、模糊等視力問題增多。24.5%的未成年人在進餐時經(jīng)常使用網(wǎng)絡，消化問題和肥胖隱患增加。在未成年人心理健康方面，過度沉迷網(wǎng)絡會導致注意力不集中、學習效率下降、社交能力退化，甚至引發(fā)焦慮、抑郁等心理問題。同時，需警惕AI誘導沉迷、不良亞文化通過算法推薦強化沉迷傾向等新問題。部分網(wǎng)絡平臺為追求流量和利益，利用算法推薦技術推送低俗內(nèi)容、設置成癮性機制，加劇未成年人網(wǎng)絡沉迷風險，對其成長發(fā)展造成不良影響。
網(wǎng)絡風險信息侵蝕價值觀。未成年人處于價值觀形成的關鍵時期，對網(wǎng)絡新鮮、娛樂性內(nèi)容易產(chǎn)生高度認同，但因心智尚未成熟，對各類信息缺乏辨別力，易受網(wǎng)絡文化潛移默化影響。飯圈、二次元等多元網(wǎng)絡文化通過算法推薦強化未成年人的價值偏好，社交平臺的高度互動性，易導致價值觀的群體性強化。“谷圈”等網(wǎng)絡消費文化，易助長未成年人產(chǎn)生非理性消費觀。虛假信息、網(wǎng)絡謠言，則會影響未成年人的認知判斷，降低其信息甄別能力。未成年人身心發(fā)育尚未成熟，對不良信息的抵抗力較弱，容易受到負面影響，由此誘發(fā)的學業(yè)荒廢、社交行為錯位和潛在違法犯罪風險，將對未成年人長期發(fā)展造成影響。
隱私信息泄露和網(wǎng)絡詐騙風險增多。未成年人觸網(wǎng)率和使用時長提升，行為模式和活動軌跡具有高度規(guī)律性，加之兒童智能設備不斷普及和信息防范意識較弱，加劇隱私信息泄露風險。部分網(wǎng)絡平臺和應用程序存在過度收集未成年人個人信息的問題，違反“最小必要”原則，收集與其提供服務無關的信息，比如家庭住址、父母職業(yè)、聯(lián)系方式等，這些信息一旦泄露，可能被不法分子利用實施網(wǎng)絡詐騙、精準騷擾等。通過虛假中獎、免費贈送、有償刷單等方式，誘導未成年人提供個人信息或進行轉賬，導致其家庭人身財產(chǎn)損失。
網(wǎng)絡欺凌和不法侵害頻發(fā)。未成年人網(wǎng)絡欺凌包括網(wǎng)絡言語欺凌、網(wǎng)絡關系欺凌、網(wǎng)絡安全欺凌等，是“看不見的拳頭”。世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《學齡兒童健康行為調(diào)查》顯示，16%的學齡兒童表示，自己在2022年遭受過網(wǎng)絡欺凌。與2018年相比，遭受網(wǎng)絡霸凌的男孩比例從12%上升到15%，女孩比例從13%上升到16%。③網(wǎng)絡欺凌相關施害者主要借助網(wǎng)絡社交平臺等散布侮辱、誹謗、恥笑未成年人的信息和視頻，實施隔空猥褻、色情騷擾。這類問題已被納入2025年“清朗·整治惡意挑動負面情緒問題”專項行動。網(wǎng)絡欺凌具有隱蔽性強、傳播速度快、影響范圍廣等特點，會對受害者造成嚴重心理創(chuàng)傷，導致自卑、恐懼、厭學等問題，甚至引發(fā)極端事件。
網(wǎng)絡意識形態(tài)領域面臨新挑戰(zhàn)。習近平總書記指出：“互聯(lián)網(wǎng)日益成為意識形態(tài)斗爭的主陣地、主戰(zhàn)場、最前沿。”④當前，隨著以人工智能為代表的網(wǎng)絡信息技術的快速發(fā)展，網(wǎng)絡空間圍繞未成年人群體展開的意識形態(tài)爭奪愈發(fā)呈現(xiàn)出隱匿化、復雜化的特征。當未成年人的認知系統(tǒng)被置于海量“信息池”或算法推薦下的“信息繭房”之中，將會在無形中消解批判思維的生成基礎。深度偽造等技術也可能會在智能傳播過程中獲得更大張力，通過營造“超真實”場景，誘導未成年用戶對一些精心偽造的虛假內(nèi)容、歷史信息等信以為真，從而達到誤導未成年人價值觀、消解歷史文化認同等目的。
構建網(wǎng)絡保護新生態(tài)
面對新的網(wǎng)絡信息環(huán)境，要緊緊圍繞立德樹人根本任務的要求，堅持系統(tǒng)思維、做好網(wǎng)絡信息服務的全流程治理，著力建構清朗網(wǎng)絡生態(tài)，為未成年人健康成長和長遠發(fā)展夯實保障基礎。
探索建立“五階式”網(wǎng)絡內(nèi)容分級供給模式。“五階式”內(nèi)容分級制度是依據(jù)發(fā)展心理學與網(wǎng)絡行為學原理，針對不同年齡段未成年人的認知成熟度與心理特征，實施精細化網(wǎng)絡內(nèi)容調(diào)控的策略。依據(jù)《移動互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式建設指南》，應用程序提供者應當為未成年人打造專屬內(nèi)容池。例如，不滿3周歲，推薦兒歌、啟蒙教育等親子陪伴類內(nèi)容；3周歲以上不滿8周歲，推薦啟蒙教育、興趣素養(yǎng)、通識教育等內(nèi)容；8周歲以上不滿12周歲，推薦通識教育、知識科普、生活技能、具有正向引導意義的娛樂性內(nèi)容和適合本年齡段認知能力的新聞資訊等；12周歲以上不滿16周歲，推薦通識教育、學科教育、知識科普、生活技能、具有正向引導意義的娛樂性內(nèi)容和適合本年齡段認知能力的新聞資訊等；16周歲以上不滿18周歲，推薦適合本年齡段認知能力、健康向上的內(nèi)容。以此推動未成年人模式從最初以防沉迷等“硬防控”為主的1.0版本，上升到注重疏堵結合、從保護到促進發(fā)展的特色內(nèi)容池2.0版本，未來逐步上升到基于生成式人工智能大模型的個性化推薦3.0版本。不斷創(chuàng)新基于大模型的內(nèi)容供給機制，豐富未成年人模式的多元適配功能，更好地滿足其多樣化成長發(fā)展需求。
完善法規(guī)政策和技術標準體系。以《中華人民共和國未成年人保護法》《未成年人網(wǎng)絡保護條例》為基礎，尊重未成年人身心健康發(fā)展規(guī)律和網(wǎng)絡技術發(fā)展特點，推動完善未成年人網(wǎng)絡保護法規(guī)體系，及時出臺相關配套實施細則與技術標準。切實推動網(wǎng)絡平臺在產(chǎn)品設計、研發(fā)、運營等階段落實兒童友好型的原則，做好涉未成年人網(wǎng)絡內(nèi)容過濾、時間管理及防家長繞過機制等建設。不同省份和地區(qū)要結合自身實際，積極探索出臺地方性實施細則和相關規(guī)章，覆蓋內(nèi)容審核、用戶認證、投訴響應等全鏈條，切實推動相關規(guī)定落地。要準確把握人工智能等新興技術發(fā)展趨勢，完善人工智能領域涉未成年人相關內(nèi)容專門立法和司法實踐工作。網(wǎng)絡平臺在具體實踐中要強化制度執(zhí)行和技術創(chuàng)新協(xié)同，基于人工智能技術，不斷提升“身份識別+行為分析”等多要素融合的復合認證和監(jiān)管能力。通過高精度的身份識別算法，結合智能化用戶行為分析模型，實現(xiàn)對未成年人身份的精準驗證與網(wǎng)絡行為的深度洞察，切實減少各類可能影響未成年人身心健康的信息。
全面強化網(wǎng)絡風險源頭治理。全面壓實平臺主體責任，在網(wǎng)絡平臺服務的設計、研發(fā)、運營等階段，做好全流程評估和風險內(nèi)容治理，更好地推動“技術向善”，為建構未成年人網(wǎng)絡保護新生態(tài)注入可持續(xù)的技術動能。從技術源頭優(yōu)化社會主義核心價值觀嵌入機制，推動所有終端設備標配設置未成年人模式，實現(xiàn)軟硬件協(xié)同防護。嚴格落實法律法規(guī)和技術標準要求，加強平臺治理，優(yōu)化算法推薦機制，不得利用算法推薦誘導未成年人沉迷網(wǎng)絡。建立健全內(nèi)容審核制度，配備專業(yè)的審核團隊，運用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術手段提升審核效率和精準度，對違法不良信息做到“早發(fā)現(xiàn)、早處置”。同時，公開投訴舉報渠道，建立便捷高效的投訴舉報處理機制，及時回應社會關切。
同時，加強個人信息保護與數(shù)據(jù)安全管理。嚴格落實未成年人個人信息保護相關法律法規(guī)，堅持“最小必要”原則，規(guī)范未成年人個人信息的收集、存儲、使用、傳輸?shù)刃袨?，網(wǎng)絡平臺和應用程序不得收集與其提供服務無關的未成年人個人信息，也不得影響基本功能使用。加強數(shù)據(jù)安全技術研發(fā)與應用，采用數(shù)據(jù)脫敏、差分隱私等先進技術，防范未成年人個人信息泄露、篡改、濫用等風險。建立未成年人個人信息安全事件應急處置機制，一旦發(fā)生信息泄露等事件，要及時采取補救措施，并向有關部門報告。建立“網(wǎng)信部門＋行業(yè)組織＋社會公眾”多方監(jiān)督體系，曝光典型案例、明確多頻道網(wǎng)絡（MCN）機構連帶責任，形成監(jiān)管合力。
此外，推進網(wǎng)絡保護技術創(chuàng)新與應用。鼓勵企業(yè)和科研機構加大未成年人網(wǎng)絡保護技術研發(fā)投入，推動技術創(chuàng)新與應用。研發(fā)推廣先進的內(nèi)容識別、行為分析、沉迷干預等技術，比如基于人工智能的不良信息識別系統(tǒng)、未成年人網(wǎng)絡行為監(jiān)測預警系統(tǒng)、防沉迷干預工具等，提升網(wǎng)絡保護的智能化水平。探索區(qū)塊鏈等技術在未成年人網(wǎng)絡保護中的應用，實現(xiàn)內(nèi)容溯源、責任認定，為網(wǎng)絡保護提供技術支撐。加強技術標準制定與推廣，推動不同平臺、不同終端之間的技術互聯(lián)互通，形成技術防護合力。
健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。習近平總書記指出，“健全學校家庭社會協(xié)同育人機制”⑤，這一重要論述，為做好未成年人網(wǎng)絡保護指明方向。未成年人網(wǎng)絡保護工作是一項整體性、系統(tǒng)性工程，需要凝聚多方合力，不同主體要立足各自職能定位，打破現(xiàn)實壁壘，形成權責清晰、銜接有序、聯(lián)動高效的協(xié)同機制。
發(fā)揮學校主陣地作用，構建不同學段的網(wǎng)絡素養(yǎng)階梯式課程。嚴格落實《義務教育課程方案和課程標準（2022年版）》，在道德與法治、信息科技、科學等課程中有機融入網(wǎng)絡道德、法治觀念、隱私保護、信息甄別等教學內(nèi)容。在中小學階段開設的人工智能通識課程中，設置不少于1學時的“人工智能和網(wǎng)絡安全與倫理”必修專題模塊，增強學生網(wǎng)絡風險防范意識和能力。通過國家中小學智慧教育平臺等渠道，向師生免費開放優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡素養(yǎng)教育資源。推動公益性上網(wǎng)服務設施建設，完善學校智能終端管理制度，常態(tài)化開展“校園網(wǎng)絡安全”教育活動，引導未成年人科學合理使用網(wǎng)絡。加強教師網(wǎng)絡素養(yǎng)培訓，提升教師指導未成年人安全用網(wǎng)的能力，發(fā)揮教師在未成年人網(wǎng)絡保護中的引導作用。鼓勵開展網(wǎng)絡安全情景處置等技能競賽，以賽促學，提升學生實踐能力。
強化家庭監(jiān)護職責。將網(wǎng)絡素養(yǎng)作為家庭教育的重要內(nèi)容，推廣《家庭教育指導手冊》，研制《家庭用網(wǎng)公約》等，普及家庭數(shù)字養(yǎng)育理念，倡導家長以身作則，規(guī)范自身網(wǎng)絡使用行為，為未成年人樹立良好榜樣。家長要熟練運用未成年人模式監(jiān)護人管理功能，根據(jù)其年齡特點和身心發(fā)展情況，合理設置用網(wǎng)時長、內(nèi)容權限等，加強對其網(wǎng)絡使用的日常監(jiān)督與引導。加強與未成年人的溝通交流，了解其網(wǎng)絡使用情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決網(wǎng)絡使用中出現(xiàn)的問題，引導其正確處理網(wǎng)絡與學習、生活的關系，培養(yǎng)健康的用網(wǎng)習慣。
構建社會協(xié)同治理格局。政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各部門職責分工，強化監(jiān)管執(zhí)法，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，公開曝光典型案例，強化警示震懾。行業(yè)組織要發(fā)揮橋梁紐帶作用，制定行業(yè)自律規(guī)范，引導企業(yè)履行社會責任，加強行業(yè)交流與合作，推動行業(yè)健康發(fā)展。社會組織要積極參與未成年人網(wǎng)絡保護公益事業(yè)，優(yōu)化網(wǎng)絡素養(yǎng)教育、心理疏導、法律援助等服務，為其提供多樣化的支持與幫助。新聞媒體要加強宣傳引導，普及未成年人網(wǎng)絡保護知識和法律法規(guī)，營造全社會共同關注、支持未成年人網(wǎng)絡保護的良好氛圍。拓展社會資源協(xié)同路徑，通過家校社協(xié)同育人教聯(lián)體，推動資源共享，法治副校長進校園開展普法教育，形成部門聯(lián)動、社會支持、專業(yè)支撐的工作格局。
加強網(wǎng)絡保護國際合作。未成年人網(wǎng)絡保護是全球性議題，需要加強國際交流與合作，分享經(jīng)驗、凝聚共識。積極參與全球數(shù)字治理，參與未成年人網(wǎng)絡保護相關國際規(guī)則和標準的制定，推動構建公平合理、包容開放的全球未成年人網(wǎng)絡保護治理體系。加強與其他國家和地區(qū)在未成年人網(wǎng)絡保護法律法規(guī)、技術標準、治理模式等方面的交流與合作，學習借鑒先進經(jīng)驗和做法，結合我國實際情況，完善我國未成年人網(wǎng)絡保護體系。加強跨境網(wǎng)絡違法犯罪打擊合作，建立健全跨境執(zhí)法協(xié)作機制，共同防范和打擊針對未成年人的跨境網(wǎng)絡欺凌、網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡色情等違法犯罪行為。嚴格落實數(shù)據(jù)跨境流動安全評估機制，重點保護未成年人隱私數(shù)據(jù)不被泄露與濫用。
面對新形勢新任務，應健全法規(guī)政策體系，保障未成年人數(shù)字權利，提高其數(shù)字素養(yǎng)和技能，加強社會主義核心價值觀教育，不斷完善護航健康成長的制度體系，讓未成年人在數(shù)智時代健康成長，成為網(wǎng)絡強國的新生力量和擔當民族復興大任的時代新人。
（北京師范大學馬克思主義學院博士研究生劉澤峰、北京師范大學新聞傳播學院副研究員祁雪晶，對此文亦有貢獻）
【注釋】
①⑤《堅持把未成年人思想道德建設作為戰(zhàn)略性基礎性工作來抓 合力為未成年人健康成長營造良好社會環(huán)境》，《人民日報》，2025年12月16日。
②《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心，2025年7月21日。
③《保護青少年身心健康 多國立法遏制網(wǎng)絡霸凌》，中國青年網(wǎng)，2024年4月15日。
④《習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想概論》，北京：人民出版社，2023年，第44頁。
責編/陳楠 美編/李祥峰
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