【摘要】暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)是著眼于發(fā)展全局的戰(zhàn)略之舉。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)在需求、供給、流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，仍面臨有效需求不足、供需適配性有待提高、要素流通不暢等卡點堵點。需通過“投資于人”與收入分配優(yōu)化筑牢經(jīng)濟(jì)循環(huán)動力根基，通過創(chuàng)新供給提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量，通過縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率，疏通經(jīng)濟(jì)循環(huán)卡點堵點，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)循環(huán) 卡點堵點 內(nèi)生動力 構(gòu)建新發(fā)展格局

【中圖分類號】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記強調(diào)：構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。①做強國內(nèi)大循環(huán)是推動經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的戰(zhàn)略之舉。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)循環(huán)在需求、供給、流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，面臨有效需求不足、供需適配性有待提高、要素流通不暢等卡點堵點，影響經(jīng)濟(jì)循環(huán)的動力、質(zhì)量、效率。為此，需堅持“投資于人”發(fā)展理念與優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新豐富商品和服務(wù)的優(yōu)質(zhì)供給，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，破解制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點堵點，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅實支撐。

深刻認(rèn)識暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重大意義

暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)是一項著眼于發(fā)展全局的戰(zhàn)略之舉，依托國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，有效對沖和化解國際循環(huán)中的不確定性，夯實我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行和高質(zhì)量發(fā)展。

暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)是應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)、牢牢把握發(fā)展主動權(quán)的重要保障。習(xí)近平總書記指出：“從國際比較看，大國經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。”②這一重要論斷深刻揭示大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。改革開放以來，尤其是加入世界貿(mào)易組織后，我國參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，通過市場和資源“兩頭在外”，快速提升我國經(jīng)濟(jì)實力、改善人民生活水平。當(dāng)前，國際形勢充滿不穩(wěn)定性不確定性，世界動蕩加劇，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，霸權(quán)主義和強權(quán)政治威脅上升，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足，大國博弈更加復(fù)雜激烈。我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和制造業(yè)第一大國，面對風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的外部挑戰(zhàn)，需立足國內(nèi)，做強國內(nèi)大循環(huán)，推動經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻，才能增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，確保極端情況下經(jīng)濟(jì)正常運行和社會大局穩(wěn)定。暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，贏得長遠(yuǎn)戰(zhàn)略主動，把國家發(fā)展進(jìn)步的命運和主導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在自己手中，從而為中國式現(xiàn)代化新征程筑牢最可靠的安全底座。

暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)是驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)螺旋式上升與質(zhì)效躍遷的內(nèi)在要求。國民經(jīng)濟(jì)是一個動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，其健康運行有賴于生產(chǎn)、流通、分配、消費各個環(huán)節(jié)的循環(huán)通暢。習(xí)近平總書記強調(diào)：“在正常情況下，如果經(jīng)濟(jì)循環(huán)順暢，物質(zhì)產(chǎn)品會增加，社會財富會積聚，人民福祉會增進(jìn)，國家實力會增強，從而形成一個螺旋式上升的發(fā)展過程。”③實現(xiàn)這一良性過程，關(guān)鍵在于處理好供給與需求的關(guān)系，使供給和需求兩端動力強勁、總體匹配，動態(tài)平衡、良性互動。暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，正是通過把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)高效銜接。這不僅能夠釋放內(nèi)需潛力、提升經(jīng)濟(jì)效率，而且能以龐大市場需求牽引供給升級、以高質(zhì)量供給創(chuàng)造新需求，形成供需更高水平的動態(tài)平衡，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的有效提升，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，完成經(jīng)濟(jì)增長動能的根本性轉(zhuǎn)變，為高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)的內(nèi)生動力。

暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)是擴(kuò)大高水平對外開放、優(yōu)化全球資源配置的主動選擇。習(xí)近平總書記強調(diào)：“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，提高在全球配置資源能力，更好爭取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動。”④這一重要論斷明確以國內(nèi)大循環(huán)為主體，是開放層次更高、主動性更強的戰(zhàn)略布局。強大的國內(nèi)大循環(huán)，將形成對全球優(yōu)質(zhì)資源要素的強大吸引力，這標(biāo)志著從過去的“客場”深度參與，轉(zhuǎn)向依托“主場”優(yōu)勢的主動整合。暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)不僅能提升國內(nèi)發(fā)展效率和水平，而且能引領(lǐng)和推動互利共贏的國際循環(huán)，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的聯(lián)動效應(yīng)，實現(xiàn)更深層次、更具韌性的開放發(fā)展。

制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點堵點

近年來，我國加快培育完整內(nèi)需體系，堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)不斷夯實。同時，當(dāng)前國內(nèi)大循環(huán)在需求、供給、流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還面臨一些卡點堵點，在動力、質(zhì)量、效率等方面與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求相比，仍有提升空間。

有效需求不足，在一定程度上削弱經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要動力。凱恩斯在《就業(yè)、利息和貨幣通論》中提出，有效需求是總需求函數(shù)與總供給函數(shù)相交時的均衡值，其不足本質(zhì)上是消費需求與投資需求不足的結(jié)果。如果有效需求，尤其是消費需求持續(xù)低于經(jīng)濟(jì)潛在供給能力，可能帶來總產(chǎn)出增長放緩，并使“生產(chǎn)—消費”這一循環(huán)鏈條的動力有所減弱。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運行中的有效需求不足問題，主要體現(xiàn)在消費需求不足。與國際水平相比，我國最終消費率和居民消費率仍處于較低水平。其中，居民消費率是反映一個國家消費內(nèi)生動力的重要指標(biāo)，通常以居民消費支出占支出法國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來表示。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫公布的數(shù)據(jù)，2024年，我國最終消費率為56.6%，居民消費率為39.9%。⑤這與發(fā)達(dá)國家相比還有一定提升空間。消費作為經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的重要環(huán)節(jié)，消費需求不足會使社會再生產(chǎn)循環(huán)受阻。

中低收入群體收入增速還需提升，中間收入組群體收入份額需進(jìn)一步提高，消費潛力有待釋放。從收入增速看，中低收入群體收入增長相對平緩，影響社會整體消費傾向。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2025年全國居民人均可支配收入中位數(shù)比上年增長4.4%，低于全國居民人均可支配收入增速0.6個百分點，表明中低收入群體收入增長慢于高收入群體。邊際消費傾向隨著收入增長而遞減，中低收入群體收入增長較慢，導(dǎo)致社會整體消費傾向有所下降。從收入份額看，中間收入組群體是消費中堅力量，其收入占比仍有提升空間。根據(jù)世界銀行收入五等份數(shù)據(jù)，我國中間偏下、中間、中間偏上收入組家庭占有的收入份額為49%。⑥這一收入份額與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比仍有提升空間。從預(yù)期看，消費者信心還需進(jìn)一步增強，預(yù)防性儲蓄意愿較強，也制約消費潛力的釋放。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對滯后于工業(yè)化水平，對擴(kuò)大內(nèi)需形成一定的結(jié)構(gòu)性制約。從國際經(jīng)驗看，城市化發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體通常擁有更為成熟的內(nèi)需市場，即城市化率與工業(yè)化率比值越高，內(nèi)需占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重越高，而凈出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重越低（見圖1）。同時，城市化率與工業(yè)化率的比值越高，居民消費率也相應(yīng)越高（見圖2）。城市作為經(jīng)濟(jì)運行的重要空間載體和消費升級的主要容器，其發(fā)展水平與內(nèi)需市場的規(guī)模密切相關(guān)。城市發(fā)達(dá)的國家，內(nèi)部市場才會發(fā)達(dá)，也才有各種消費、各種內(nèi)需；市場不夠發(fā)達(dá)，總需求不夠，只好賣給別人，表現(xiàn)為凈出口。⑦在我國，城鎮(zhèn)化進(jìn)程在一定程度上滯后于工業(yè)化發(fā)展，工業(yè)化率相對較高而城鎮(zhèn)化率相對偏低，這對內(nèi)需的充分釋放產(chǎn)生不利影響。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2024年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為67%，低于相同發(fā)展階段發(fā)達(dá)國家平均水平，戶籍人口城鎮(zhèn)化率不到50%。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間存在一定程度的不同步，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)空間與人口分布、生產(chǎn)中心與消費中心匹配不夠緊密，從而對內(nèi)需增長形成一定的抑制。

供需適配性不夠高，影響經(jīng)濟(jì)循環(huán)的質(zhì)量優(yōu)化。馬克思在《資本論》中提到，資本循環(huán)必須經(jīng)歷“貨幣資本→生產(chǎn)資本→商品資本→貨幣資本”的形態(tài)轉(zhuǎn)換。其中，“商品資本→貨幣資本”的轉(zhuǎn)換被稱為“驚險的跳躍”，其順暢程度高度依賴于供給對市場需求的匹配程度。當(dāng)前，我國供給體系面臨“低端供給過剩”與“優(yōu)質(zhì)供給不足”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。隨著居民消費需求從“有”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變，有的領(lǐng)域供給調(diào)整未能完全同步，對低成本與規(guī)模擴(kuò)張的路徑依賴依然存在，容易陷入低端仿制和價格競爭的“內(nèi)卷化”困境。與此同時，企業(yè)的核心創(chuàng)新能力還有待提升，品牌建設(shè)及質(zhì)量基礎(chǔ)仍需加強，能夠有效滿足國內(nèi)市場日益增長的品質(zhì)化、個性化、多樣化需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)供給，尚需進(jìn)一步豐富。根據(jù)世界品牌實驗室發(fā)布的2025年度《世界品牌500強》榜單，中國上榜品牌數(shù)量為50個，與排名第二的法國（51個）數(shù)量接近，但與擁有184個上榜品牌的美國相比還存在差距，且上榜中國品牌多集中于能源、金融等領(lǐng)域，在高端消費品牌方面仍顯薄弱。這種供需之間存在的結(jié)構(gòu)性錯配，使得部分潛在需求難以充分轉(zhuǎn)化為實際購買力，不利于形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的更高水平動態(tài)平衡，制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的整體質(zhì)量提升。

要素自由流動不夠順暢，制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的效率提升。新古典經(jīng)濟(jì)增長理論強調(diào)，要素的自由流動是實現(xiàn)帕累托最優(yōu)配置、提升全要素生產(chǎn)率的基礎(chǔ)。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，關(guān)鍵是破除地方保護(hù)和市場分割，降低制度性交易成本，促進(jìn)要素、產(chǎn)品和服務(wù)自由流動，形成資源高效配置的國內(nèi)大循環(huán)，把我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。近年來，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得許多重要進(jìn)展，同時仍存在一些堵點難點，使得關(guān)鍵生產(chǎn)要素難以完全依據(jù)市場競爭實現(xiàn)最優(yōu)配置，制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率的提升。

少數(shù)地方區(qū)域分割和行政壁壘問題仍然存在。其一，少數(shù)地方市場準(zhǔn)入還存在隱性壁壘。少數(shù)地區(qū)以強制設(shè)立本地子公司為前置條件，變相設(shè)置準(zhǔn)入限制，此舉既增加企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營的制度性交易成本，增設(shè)一家子公司往往意味著增加超百萬元的一次性成本，又扭曲基于資源配置效率的企業(yè)投資布局決策。其二，少數(shù)地方在公共采購與招投標(biāo)中存在歧視性做法。少數(shù)地方政府通過設(shè)定傾向本地產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)，在信用評分中嵌入不利于外地企業(yè)的規(guī)則，或?qū)?ldquo;本地化機(jī)構(gòu)設(shè)置”而非實際服務(wù)能力作為評審要素，實質(zhì)上構(gòu)筑排斥域外經(jīng)營主體的隱性壁壘。其三，少數(shù)地方的不當(dāng)干預(yù)呈現(xiàn)“領(lǐng)域轉(zhuǎn)移”新趨勢。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域招商競爭受到嚴(yán)格規(guī)制的同時，少數(shù)地方轉(zhuǎn)而以支持新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為名，對電動汽車、人工智能等項目提供高額補貼，不僅可能引發(fā)新的地方保護(hù)與惡性競爭，而且會擾亂新興產(chǎn)業(yè)正常的市場秩序與資源配置信號。

要素市場化改革亟待進(jìn)一步深化。勞動力要素方面，社會保障統(tǒng)籌程度仍需進(jìn)一步提升，降低勞動力流動意愿。流動勞動力養(yǎng)老保險待遇無法按多地實際繳費情況分段計發(fā)，養(yǎng)老保險結(jié)算存在損失的情況。同時，醫(yī)療保險多數(shù)仍停留在地市級統(tǒng)籌層次，各地經(jīng)辦規(guī)程不一，轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)還需進(jìn)一步簡化，跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)存在困難。數(shù)據(jù)要素方面，制度基礎(chǔ)較薄弱導(dǎo)致流通困境。數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、開放范圍不清晰，導(dǎo)致“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。由于缺乏統(tǒng)一的分類細(xì)則與權(quán)威的合規(guī)指引，少數(shù)政府部門、企業(yè)對于數(shù)據(jù)流通使用存在“法無授權(quán)不敢為”心理，不利于數(shù)據(jù)市場培育。土地要素方面，有的地區(qū)積累了一些低效或閑置的存量建設(shè)用地，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、規(guī)劃調(diào)整困難、退出機(jī)制不夠順暢，以及交易成本較高，難以被有效盤活。

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)仍面臨財稅、統(tǒng)計等方面約束。其一，中央事權(quán)還需適當(dāng)加強，中央財政支出比重仍需提高。部分領(lǐng)域存在地方事權(quán)與財力不匹配的情況，地方財政支出責(zé)任較重，客觀上強化少數(shù)地方政府通過干預(yù)本地市場拓寬稅基、增加財政收入的動機(jī)。其二，稅收、統(tǒng)計制度不完善引發(fā)地方保護(hù)傾向。當(dāng)前，我國增值稅的地方分享部分，主要依據(jù)生產(chǎn)者所在地進(jìn)行地區(qū)間分配，容易導(dǎo)致稅收與稅源背離，加劇地區(qū)間的稅收競爭，從而引發(fā)限制本地企業(yè)遷出、阻礙外地商品流入的地方保護(hù)行為。其三，區(qū)域協(xié)作激勵不足，地方保護(hù)主義現(xiàn)象在一定程度上仍然存在。少數(shù)地區(qū)在破除壁壘上存在“觀望”心態(tài)，甚至有“誰先消除保護(hù)誰吃虧”的錯誤認(rèn)識。

暢通“大循環(huán)”，怎么干

緊扣增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性這一關(guān)鍵，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的卡點堵點，從而夯實循環(huán)動力根基、提升循環(huán)質(zhì)量、提高循環(huán)效率，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

堅持“投資于人”發(fā)展理念與優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，夯實經(jīng)濟(jì)循環(huán)動力根基。通過完善收入分配制度、加大人力資本投資，以及穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，切實轉(zhuǎn)化為居民有支付能力的消費需求與可持續(xù)的發(fā)展能力，進(jìn)而從根本上撬動“生產(chǎn)—分配—流通—消費”的良性循環(huán)。首先，著力提升居民收入與就業(yè)水平。消費需以收入為支撐，著力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，并通過再分配調(diào)節(jié)機(jī)制縮小收入差距。著力健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中低收入群體增收。服務(wù)業(yè)已成為吸納就業(yè)和新增就業(yè)崗位的最主要來源，需以服務(wù)業(yè)為重點促進(jìn)就業(yè)，尤其是支持吸納就業(yè)能力強的中小微企業(yè)。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保護(hù)中小微企業(yè)經(jīng)營者、個體工商戶的合法權(quán)益。⑧其次，強化人力資本投資與社會保障。堅持“投資于物”和“投資于人”緊密結(jié)合，改變傳統(tǒng)以“物”為主的投資模式，重點加大對生育養(yǎng)育、教育培訓(xùn)、醫(yī)療、文化體育等領(lǐng)域的公共投入。通過健全社會保障體系，穩(wěn)定居民支出預(yù)期，從根本上減少預(yù)防性儲蓄動機(jī)，讓居民從“不敢消費”，向“能消費、敢消費、愿消費”轉(zhuǎn)變。再次，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。健全常住地基本公共服務(wù)制度，推動教育、醫(yī)療、社保等關(guān)鍵公共服務(wù)“隨人走”，通過制度創(chuàng)新保障城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來、留得下、過得好”。

創(chuàng)新豐富商品和服務(wù)的優(yōu)質(zhì)供給，提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量。以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級，以消費升級牽引供給創(chuàng)新，推動供給體系從滿足基本需求向創(chuàng)造和引領(lǐng)新需求躍遷。其一，提升智能、綠色、健康等高品質(zhì)產(chǎn)品供給。通過深化人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與制造業(yè)融合，加大智能終端、可穿戴設(shè)備、新能源汽車、智能家居等產(chǎn)品研發(fā)力度，以“人工智能+”賦能傳統(tǒng)商品創(chuàng)新。其二，擴(kuò)大和升級服務(wù)消費供給。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文旅等發(fā)展型、享受型服務(wù)領(lǐng)域，通過放寬市場準(zhǔn)入、引導(dǎo)社會資本進(jìn)入、提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，著力破解優(yōu)質(zhì)供給不足問題。依托數(shù)智技術(shù)創(chuàng)造沉浸式、個性化消費新場景，發(fā)展基于產(chǎn)品的訂閱服務(wù)、內(nèi)容生態(tài)等。其三，筑牢品質(zhì)與品牌根基。強化質(zhì)量基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，支持國產(chǎn)品牌向高品質(zhì)、高附加值升級，培育一批能引領(lǐng)國內(nèi)、走向世界的消費品牌。

縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率。破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的卡點堵點，將超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強大動能。對地方政府干預(yù)市場的行為，實施嚴(yán)格的負(fù)面清單管理。禁止以強制設(shè)立本地子公司等形式，變相設(shè)置市場準(zhǔn)入限制；禁止在政府采購、招投標(biāo)中，通過設(shè)定歧視性技術(shù)指標(biāo)、信用評分，或本地化機(jī)構(gòu)要求等方式，構(gòu)筑不利于外地企業(yè)的隱性壁壘；禁止直接或變相強制企業(yè)進(jìn)行本地采購，扭曲供應(yīng)鏈自主選擇，等等。構(gòu)建保障要素暢通流動的制度規(guī)則。統(tǒng)一社會保障規(guī)則，推行養(yǎng)老保險待遇按各繳費地分段計算，并加快醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌與經(jīng)辦規(guī)程統(tǒng)一，從根本上消除勞動力自由流動的后顧之憂。細(xì)化數(shù)據(jù)流通法律法規(guī)實施細(xì)則，建立統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放目錄與共享標(biāo)準(zhǔn)，明確可流通數(shù)據(jù)的邊界與脫敏標(biāo)準(zhǔn)，大力激活數(shù)據(jù)要素價值。創(chuàng)新土地交易制度，縮短工業(yè)用地使用權(quán)出讓年限，探索先租后讓、彈性年期出讓等多種方式，降低流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅負(fù)，以盤活存量低效用地。推動財稅、統(tǒng)計、考核制度改革。適當(dāng)加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比重，優(yōu)化企業(yè)總部和分支機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)地和消費地利益分享，消除地方保護(hù)主義傾向。

【注釋】

①《深入學(xué)習(xí)堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神 確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局》，《人民日報》，2021年1月12日。

②③④《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》（第一卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2025年，第376頁、396頁、376頁。

⑤⑥來源于世界銀行數(shù)據(jù)庫，https://data.worldbank.org.cn。

⑦徐遠(yuǎn)：《從工業(yè)化到城市化》，北京：中信出版集團(tuán)，2019年，第62頁。

⑧史丹：《以完善收入分配制度進(jìn)一步提振消費》，《國家治理》，2025年第21期。

責(zé)編/謝帥 美編/李祥峰

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