摘 要:銀發(fā)旅游既是培育經(jīng)濟新增長點的重要領(lǐng)域，又是提升老年群體幸福感的重要方式。當(dāng)前，我國銀發(fā)旅游市場呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，新場景、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，拉動經(jīng)濟發(fā)展的效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。同時要看到，銀發(fā)旅游發(fā)展面臨供需不匹配、安全性有待提升等問題。推動銀發(fā)旅游高質(zhì)量發(fā)展，從銀發(fā)群體的實際需求和特點出發(fā)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和跨區(qū)域協(xié)同，健全安全保障機制，構(gòu)建“適老、尊老、愛老、悅老”的銀發(fā)旅游生態(tài)，將銀發(fā)消費潛力轉(zhuǎn)化為促進社會進步與經(jīng)濟增長的持久動力。
關(guān)鍵詞:銀發(fā)經(jīng)濟 銀發(fā)旅游 旅游市場 老年群體
【中圖分類號】F592 【文獻標識碼】A
黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，提出“穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”“推進旅游強國建設(shè)，豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，提高旅游服務(wù)質(zhì)量”。[1]近年來，我國社會老齡化程度越來越高，銀發(fā)群體規(guī)模持續(xù)擴大，銀發(fā)群體消費能力和消費觀念提檔升級。2024年1月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟 增進老年人福祉的意見》，將“拓展旅游服務(wù)業(yè)態(tài)”作為增進老年人福祉的重要內(nèi)容。[2]2025年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《提振消費專項行動方案》，提出“積極發(fā)展抗衰老、銀發(fā)旅游等產(chǎn)業(yè)，釋放銀發(fā)消費市場潛力”。[3]
在政策支持和消費觀念轉(zhuǎn)變的背景下，銀發(fā)旅游展現(xiàn)出強勁增長勢頭，“坐銀發(fā)旅游專列去游玩”“開啟一場康養(yǎng)旅居休閑游”等新場景、新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，受到更多銀發(fā)群體的關(guān)注與喜愛。同時要看到，銀發(fā)旅游發(fā)展面臨供需不匹配、安全性有待提升等問題。如何在巨大的市場潛力與日益迭代的需求驅(qū)動下，系統(tǒng)應(yīng)對現(xiàn)實挑戰(zhàn)，推動銀發(fā)旅游由規(guī)模化發(fā)展邁向高質(zhì)量發(fā)展，成為當(dāng)前亟需研究和解決的重要課題。
蓬勃生長：規(guī)模擴張與結(jié)構(gòu)升級的銀發(fā)旅游市場
近年來，我國銀發(fā)群體規(guī)模持續(xù)擴大，消費觀念不斷改變，推動銀發(fā)消費市場格局重塑，銀發(fā)旅游市場蘊含巨大潛力，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。
持續(xù)增長、動態(tài)變化的銀發(fā)群體。隨著“60后”“70后”群體陸續(xù)進入老年階段，我國老年人口數(shù)量將持續(xù)攀升。根據(jù)《2024年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報》，截至2024年末，全國60周歲及以上老年人口31031萬人，占總?cè)丝诘?2.0%；全國65周歲及以上老年人口22023萬人，占總?cè)丝诘?5.6%。[4]與此同時，銀發(fā)群體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，消費需求更加多樣。一方面，隨著我國醫(yī)療服務(wù)體系的不斷健全和公共衛(wèi)生服務(wù)水平的全面提升，我國居民人均預(yù)期壽命進一步提高，“活力老人”占比顯著提升，銀發(fā)群體在身體機能、生活狀態(tài)和活動能力等方面發(fā)生明顯變化。根據(jù)國家衛(wèi)健委公布的數(shù)據(jù)，我國居民人均預(yù)期壽命從2015年的76.3歲提高到2024年的79歲。[5]另一方面，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民收入水平的提高，銀發(fā)群體的支付能力不斷增強，消費需求已從生存型必需品向享受型非必需品轉(zhuǎn)型。[6]
步入老年并不意味著面對同質(zhì)化的老年生活，不同個體之間依然存在認知、消費觀念上的差別。受年齡、地域、個體情況等因素影響，銀發(fā)群體消費需求、生活方式呈現(xiàn)多樣化、個性化、差異化的特點。對銀發(fā)群體的認識，應(yīng)從靜態(tài)、單一標簽式理解轉(zhuǎn)向動態(tài)、分層、差異化理解，準確把握其不斷變化的結(jié)構(gòu)特征與消費需求。
快速擴張、迭代升級的銀發(fā)消費市場。銀發(fā)經(jīng)濟是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準備等一系列經(jīng)濟活動的總和。2024年，從事老年產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)注冊數(shù)量達到7.76萬家，反映出銀發(fā)經(jīng)濟市場主體活躍度持續(xù)提升[7]。當(dāng)前，我國銀發(fā)經(jīng)濟總規(guī)模已接近7萬億元，到2035年有望增長至30萬億元[8]。在市場規(guī)模不斷擴大的同時，銀發(fā)經(jīng)濟的供給方式不斷革新。伴隨人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，銀發(fā)群體數(shù)字素養(yǎng)和觸網(wǎng)能力逐漸提升，正在重塑銀發(fā)產(chǎn)品的供給模式和消費路徑。助老機器人、智能穿戴設(shè)備等智能化產(chǎn)品，以及線上預(yù)訂服務(wù)、短視頻等數(shù)字化消費方式，正逐步融入銀發(fā)群體的日常生活。技術(shù)賦能與消費觀念轉(zhuǎn)變相互疊加，使銀發(fā)經(jīng)濟在滿足多樣化需求的同時，呈現(xiàn)出更加開放、靈活和富有活力的發(fā)展態(tài)勢。
銀發(fā)消費市場不僅表現(xiàn)為規(guī)模上的持續(xù)擴張和類型上的不斷豐富，而且呈現(xiàn)出由基礎(chǔ)保障向品質(zhì)提升、體驗導(dǎo)向升級的趨勢。銀發(fā)經(jīng)濟的消費結(jié)構(gòu)更加多樣，主要集中在剛需、健康、悅己三個領(lǐng)域。其中既包含養(yǎng)老照護等剛需服務(wù)，老年營養(yǎng)和健康監(jiān)測等健康需求，也包含旅游、體育、文娛等悅己型消費[9]。
規(guī)模躍升、加速轉(zhuǎn)型的銀發(fā)旅游市場。銀發(fā)群體已成為我國旅游市場不可忽視的重要力量。全國老齡委調(diào)查顯示，我國每年銀發(fā)旅游人數(shù)已占全國旅游總?cè)藬?shù)的20%以上[10]，這表明，老年人已成為支撐國內(nèi)旅游市場的重要客源群體。
同時，我國銀發(fā)旅游市場新場景、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出向品質(zhì)化、定制化和自主化升級的趨勢。伴隨銀發(fā)群體的消費觀念、消費需求的變化，旅居養(yǎng)老、康養(yǎng)度假、老年研學(xué)等新型銀發(fā)旅游形式日益豐富，成為銀發(fā)群體的主要興趣點。以郵輪旅游為例，在郵輪航行期間，老年游客可以在船上的餐廳、商場、健身房、劇院等場所消費，也可以在岸上的不同場所消費，這種跨區(qū)域流動的消費場景能夠豐富老年人的消費體驗，打破傳統(tǒng)消費場景的局限性。數(shù)據(jù)顯示，在客單價達到10萬元以上的極地郵輪市場中，銀發(fā)游客的比例更是接近九成。[11]
銀發(fā)旅游已成為我國旅游市場中發(fā)展?jié)摿ψ顬橥怀龅陌鍓K之一，龐大的老年人口規(guī)模為市場發(fā)展提供堅實支撐，需求結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級則為行業(yè)注入長期發(fā)展動力。未來，在銀發(fā)經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大、政策和保障體系逐步完善的背景下，銀發(fā)旅游市場有望保持穩(wěn)健增長態(tài)勢，并在增進老年人福祉、擴大內(nèi)需等方面發(fā)揮重要作用。
多方協(xié)同：日益成熟的銀發(fā)旅游發(fā)展體系
發(fā)展銀發(fā)旅游是一項系統(tǒng)工程，其需求結(jié)構(gòu)和服務(wù)體系的復(fù)雜性，需國家、地方與市場主體協(xié)同發(fā)力、共同推進。當(dāng)前，各地各部門加快制定、落實推動銀發(fā)旅游發(fā)展的相關(guān)政策措施，聯(lián)合企業(yè)開發(fā)康養(yǎng)游、懷舊游等多種旅游產(chǎn)品和線路。在多主體協(xié)同發(fā)力的背景下，我國銀發(fā)旅游市場延續(xù)高速擴張態(tài)勢，正逐步由探索階段邁向更加成熟、規(guī)范的發(fā)展階段。
國家層面的頂層設(shè)計與政策支持，為銀發(fā)旅游發(fā)展構(gòu)建更加穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。伴隨銀發(fā)群體規(guī)模的擴大和消費觀念的變化，銀發(fā)旅游已不僅是旅游市場的重要組成部分，而且是滿足老年人美好生活需要、推動文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。當(dāng)前，我國從權(quán)益保障和提振消費兩方面入手，加強制度建設(shè)，助推銀發(fā)旅游高質(zhì)量發(fā)展。
在權(quán)益保障層面，國家有關(guān)部門發(fā)布《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》《關(guān)于培育養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營主體 促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》等一系列法律法規(guī)和政策措施，明確提出要加強無障礙環(huán)境建設(shè)，保護老年人合法權(quán)益，集中整治非法集資、旅行社不合理低價旅游等侵害老年人權(quán)益的市場亂象。這些政策措施為銀發(fā)旅游發(fā)展奠定堅實制度基礎(chǔ)，也為老年人安全、便利地參與旅游活動創(chuàng)造更加友好的環(huán)境。
在提振消費層面，一系列激發(fā)消費活力的政策措施落地見效，銀發(fā)旅游市場持續(xù)擴容提質(zhì)升級。2025年4月，民政部、中共中央組織部等部門發(fā)布《關(guān)于支持老年人社會參與 推動實現(xiàn)老有所為的指導(dǎo)意見》，提出“提升旅游服務(wù)設(shè)施適老化水平，鼓勵開發(fā)旅居養(yǎng)老、‘家庭同游’等老年人喜聞樂見的服務(wù)產(chǎn)品，落實以健康狀況取代年齡約束，健全行業(yè)監(jiān)管機制，發(fā)展老年旅游保險業(yè)務(wù)”。2025年1月，商務(wù)部、文化和旅游部、國鐵集團等九部門聯(lián)合出臺《關(guān)于增開銀發(fā)旅游列車 促進服務(wù)消費發(fā)展的行動計劃》，該計劃瞄準銀發(fā)旅游專列，鼓勵各類社會資本參與到銀發(fā)旅游列車的投資和運營中，滿足銀發(fā)群體的旅游服務(wù)需求。在多項政策措施的綜合支持下，我國銀發(fā)旅游市場發(fā)展?jié)摿薮螅A(yù)計至2050年，銀發(fā)旅游消費總額將達2.4萬億元。[12]
各地通過夯實適老化基礎(chǔ)、突出資源特色和創(chuàng)新組織方式，探索多樣化的銀發(fā)旅游發(fā)展路徑。在國家頂層設(shè)計的指引下，各地堅持因地制宜，結(jié)合自身資源稟賦、功能定位和老年人口結(jié)構(gòu)特征，逐步探索多樣化、差異化的銀發(fā)旅游發(fā)展路徑，實現(xiàn)頂層設(shè)計與基層探索的有效結(jié)合。
各地積極響應(yīng)國家政策號召，推進無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造，優(yōu)化銀發(fā)群體出行環(huán)境。隨著無障礙環(huán)境的逐步改善，老年人出游更安心、更便利，出游體驗更加豐富。例如，北京圍繞賓館酒店、旅游景區(qū)、圖書館、文化館和劇院等五類重點公共文化和旅游設(shè)施，系統(tǒng)推進無障礙改造工作，累計完成上千個無障礙要素的改造升級；依托“北京智慧旅游地圖”微信公眾號，集中發(fā)布旅游景區(qū)無障礙設(shè)施分布和無障礙游覽路線等信息，有效提升老年人出游的便利性與可及性。
各地結(jié)合本地特色，創(chuàng)新銀發(fā)旅游供給模式，為銀發(fā)群體提供個性化、定制化的出游服務(wù)。比如，上海發(fā)布《關(guān)于支持和推進上海銀發(fā)旅游發(fā)展的實施方案》，依托長三角的區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢，重點培育銀發(fā)康養(yǎng)、研學(xué)體驗等新業(yè)態(tài)，推動形成多層次、可選擇的銀發(fā)旅游產(chǎn)品供給體系。又如，《廣東省促進銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增進老年人福祉實施方案》提出，推進郵輪港口適老化改造，便利老年群體體驗粵港澳大灣區(qū)“一程多站”式郵輪旅游。再如，貴州將氣候資源轉(zhuǎn)化為銀發(fā)旅居優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提出建設(shè)“醫(yī)養(yǎng)健食娛住”融合體系，大力發(fā)展避暑旅居、康養(yǎng)旅居，推動“到貴州避暑康養(yǎng)”逐步成為一種穩(wěn)定的市場認知。
各地積極創(chuàng)新活動載體與市場組織方式，推動銀發(fā)旅游與多種業(yè)態(tài)深度融合，拓展銀發(fā)旅游供給邊界。比如，近年來，廣州舉辦180余場銀齡集市活動[13]，將文旅消費、適老化改造、養(yǎng)老服務(wù)等多種內(nèi)容融于一體，讓旅游產(chǎn)品在社區(qū)端口實現(xiàn)精準觸達。又如，湖北漢川市開展“銀發(fā)經(jīng)濟+公益助農(nóng)”活動，組織福利院老人與志愿者走進鄉(xiāng)村果園。再如，四川廣安市老年人體育協(xié)會與市文化和旅游協(xié)會簽署《廣安銀發(fā)旅游合作框架協(xié)議》，系統(tǒng)推出涵蓋“旅游+比賽”“旅游+康養(yǎng)”等五大銀發(fā)研學(xué)旅游產(chǎn)品，推動銀發(fā)旅游與教育、體育和康養(yǎng)等領(lǐng)域的融合發(fā)展。
市場主體因應(yīng)銀發(fā)群體消費需求變化，持續(xù)提升服務(wù)品質(zhì)和體驗價值。在銀發(fā)旅游市場的發(fā)展過程中，產(chǎn)品形態(tài)經(jīng)歷由傳統(tǒng)向多樣、由粗放向精細的雙重轉(zhuǎn)型。一方面，銀發(fā)旅游產(chǎn)品由以標準化觀光團為主，逐步拓展至研學(xué)旅游、文化體驗、康養(yǎng)旅居等復(fù)合型產(chǎn)品形態(tài)。傳統(tǒng)觀光團雖具備行程組織統(tǒng)一、“性價比”較高的優(yōu)勢，但在體驗深度和個性滿足上存在一定程度的局限性。隨著銀發(fā)群體消費能力和精神文化需求的逐步提升，研學(xué)旅游、文化旅游以及康養(yǎng)旅居產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，旅游的功能從走馬觀花轉(zhuǎn)向生活方式塑造，銀發(fā)旅游的內(nèi)涵亦隨之拓展。
另一方面，銀發(fā)旅游從以規(guī)模擴張為導(dǎo)向的大眾旅游模式，向更加注重服務(wù)品質(zhì)和體驗價值的品質(zhì)旅游轉(zhuǎn)型。行程節(jié)奏的科學(xué)性、住宿與餐飲的舒適度以及安全保障的可靠性，成為老年游客更加關(guān)注的關(guān)鍵要素。在此背景下，旅游企業(yè)積極開發(fā)綜合性銀發(fā)旅游產(chǎn)品，滿足游客多樣化的消費需求。例如，中國旅游集團推出“中旅好時光”品牌，嘗試通過社交俱樂部運營、多類型產(chǎn)品組合和專屬服務(wù)設(shè)計，提升銀發(fā)旅游的整體體驗水平。同時要看到，當(dāng)前這一轉(zhuǎn)型仍處于探索階段，在產(chǎn)品內(nèi)容、服務(wù)體系和運營模式方面，發(fā)展成熟的銀發(fā)旅游產(chǎn)品數(shù)量仍較為有限，在標準化、可復(fù)制和可持續(xù)等方面仍有較大提升空間。
結(jié)構(gòu)失衡：需求多樣性對供給端的新挑戰(zhàn)
隨著我國老齡人口規(guī)模持續(xù)擴大，群體結(jié)構(gòu)和需求類型也日益呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的發(fā)展趨勢。在這一背景下，銀發(fā)旅游市場面臨供給需求不匹配、安全性有待提升等問題。
產(chǎn)品形態(tài)有待進一步豐富。銀發(fā)群體并不是一個同質(zhì)化的整體，對銀發(fā)群體的認識不能僅以“老年人”這一籠統(tǒng)概念來加以概括，而需從身體機能水平、消費觀念、個人興趣愛好等角度出發(fā)，充分認識其內(nèi)部結(jié)構(gòu)與需求層面的多樣性和差異性，開發(fā)出更多適老化文旅產(chǎn)品。在身體機能方面，對于身體功能較好、生活自理能力較強的“活力老人”而言，旅游動機通常更為強烈，能夠參與自駕、研學(xué)等多類旅游產(chǎn)品，對醫(yī)療與照護支持的依賴度相對較低；需要照護的老年人，其旅游活動往往圍繞康復(fù)、療養(yǎng)等內(nèi)容展開，更加依賴無障礙設(shè)施、專業(yè)護理服務(wù)和醫(yī)療支持體系。在消費觀念方面，不同年齡段的老年人旅游需求、旅游決策、旅游方式等呈現(xiàn)出日漸多樣化的傾向。消費能力較強、追求品質(zhì)消費的銀發(fā)群體，更加愿意購買品質(zhì)溢價的專業(yè)導(dǎo)游服務(wù)、定制化服務(wù)等。[14]在個人興趣愛好方面，不同老年人在旅游方式與內(nèi)容選擇上呈現(xiàn)差異性特點，由此形成文化體驗、研學(xué)旅行、鄉(xiāng)村旅居等多種細分旅游需求。
資源整合水平有待進一步提升。銀發(fā)群體的出游動機，已超出傳統(tǒng)意義上的觀光與休閑游玩，而是追求老有所樂、老有所為，期望通過旅游活動擴寬視野及實現(xiàn)未完成的夢想。復(fù)合型的出游動機，使銀發(fā)旅游在功能層面逐漸從單一消費行為轉(zhuǎn)向多維價值實現(xiàn)，對相關(guān)資源整合提出新要求。開發(fā)旅游產(chǎn)品需跨越文旅行業(yè)內(nèi)部邊界，整合房地產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化教育、社區(qū)治理等多領(lǐng)域的資源，構(gòu)建立體化產(chǎn)品體系。其目標在于打造能夠同時滿足多重價值訴求的“一站式”服務(wù)，而不是傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的簡單升級。此外，從業(yè)人員需具備跨學(xué)科的綜合能力，既要成為合格的導(dǎo)游與服務(wù)組織者，又要掌握一定的老年醫(yī)學(xué)常識和應(yīng)急救護技能，以及基本的老年心理學(xué)知識與溝通能力。
安全保障機制有待進一步完善。銀發(fā)旅游雖然具備良好的市場發(fā)展前景，但其健康、可持續(xù)發(fā)展以安全保障為前提。這不僅關(guān)系老年游客的生命安全與旅游體驗，而且直接影響銀發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)能否穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展。目前景區(qū)應(yīng)急管理措施仍有待完善，有的旅游目的地距離專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)較遠，突發(fā)狀況下醫(yī)療轉(zhuǎn)運時間較長；即便配備一定數(shù)量的應(yīng)急設(shè)備，如果缺乏專業(yè)培訓(xùn)知識與操作能力，應(yīng)急設(shè)備仍難以在關(guān)鍵時刻發(fā)揮有效作用。在責(zé)任邊界尚不清晰、保險與保障體系尚不完善的情況下，突發(fā)風(fēng)險容易令企業(yè)陷入矛盾糾紛。這種不確定性在一定程度上削弱企業(yè)開發(fā)高風(fēng)險、高附加值旅游產(chǎn)品的動力，導(dǎo)致市場供給趨向保守和同質(zhì)化，不利于行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
綜合施策：構(gòu)建“適老、尊老、愛老、悅老”的銀發(fā)旅游生態(tài)
面對多樣化的消費需求，需從銀發(fā)群體的實際需求和特點出發(fā)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和跨區(qū)域協(xié)同，健全安全保障機制，構(gòu)建“適老、尊老、愛老、悅老”的銀發(fā)旅游生態(tài)。
推動治理理念從“適老”向“尊老、愛老、悅老”轉(zhuǎn)變。構(gòu)建適應(yīng)老齡化發(fā)展趨勢的銀發(fā)旅游服務(wù)體系，需實現(xiàn)價值理念的升級與轉(zhuǎn)換。政策制定與產(chǎn)品設(shè)計的出發(fā)點，不應(yīng)停留在滿足老年人基本出行需求的層面，而應(yīng)進一步轉(zhuǎn)向?qū)ζ渎糜误w驗的系統(tǒng)性關(guān)懷，從“適老”轉(zhuǎn)向“尊老、愛老、悅老”。
在硬件基礎(chǔ)設(shè)施層面，除保障老年人安全、便捷出行外，需在空間設(shè)計、環(huán)境營造與細節(jié)服務(wù)中融入人文關(guān)懷。在產(chǎn)品設(shè)計層面，倡導(dǎo)“尊老、愛老”理念，營造具有溫度與情感聯(lián)結(jié)的旅途體驗，增強銀發(fā)群體歸屬感、價值感。同時，以“悅老”為目標，推動旅游產(chǎn)品向主題化、圈層化、沉浸式方向延展，深度挖掘銀發(fā)群體的興趣愛好與精神需求。在政策層面，引導(dǎo)銀發(fā)旅游既兼顧普惠型基礎(chǔ)供給，又發(fā)展品質(zhì)型分層供給，構(gòu)建覆蓋不同健康水平、消費能力與興趣偏好的多層次產(chǎn)品體系，滿足老年人對高品質(zhì)晚年生活與精神愉悅的追求。
加強系統(tǒng)規(guī)劃與跨區(qū)域協(xié)同。銀發(fā)旅游與醫(yī)療衛(wèi)生、房地產(chǎn)、商業(yè)保險、文化教育等多個領(lǐng)域緊密相連，市場規(guī)模和結(jié)構(gòu)復(fù)雜度持續(xù)提升，對相關(guān)部門和企業(yè)的協(xié)同能力、資源整合能力提出更高要求。為此，需加強制度規(guī)劃與統(tǒng)籌協(xié)同推進，建立行業(yè)標準體系、配套補貼和激勵機制，改善企業(yè)的投入回報比，預(yù)防突發(fā)風(fēng)險，增強企業(yè)在銀發(fā)旅游市場的參與度和可持續(xù)發(fā)展能力。例如，銀發(fā)旅游專列的良好發(fā)展離不開跨域協(xié)同機制，即通過指定、落實國家層面的政策，實現(xiàn)資源重組，在制度、資本、產(chǎn)品設(shè)計與服務(wù)供給等多方面推動發(fā)展創(chuàng)新。在此過程中，政府不僅是監(jiān)管者，更是公共服務(wù)供給者和市場培育者。推動跨部門合作，引導(dǎo)形成標準化、可復(fù)制、可推廣的產(chǎn)品樣板，既為其他銀發(fā)旅游產(chǎn)品開發(fā)提供可借鑒的經(jīng)驗，也有助于逐步培養(yǎng)銀發(fā)群體的消費習(xí)慣與產(chǎn)品認同感，提升市場活躍度和可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。
從長遠來看，推動銀發(fā)旅游健康發(fā)展，需構(gòu)建“銀發(fā)群體體驗好、企業(yè)合理收益多、公眾認可度高”的多方共贏格局，使銀發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)具備更強內(nèi)生動力。因此，推動多部門協(xié)同、跨行業(yè)聯(lián)動，構(gòu)建共同理解市場、共同培育市場、共同服務(wù)市場的協(xié)作機制，成為破解資源分散、供給質(zhì)量不高等問題的關(guān)鍵路徑。
健全安全保障機制。安全保障是推動銀發(fā)旅游高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)前提。其中，構(gòu)建系統(tǒng)化、可執(zhí)行的安全治理體系尤為關(guān)鍵。一是建立覆蓋全流程的銀發(fā)旅游安全服務(wù)標準。圍繞老年游客的身體機能水平和出行特點，對交通基礎(chǔ)設(shè)施、行程強度、醫(yī)療保障、應(yīng)急處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定明確標準，通過制度化流程厘清各方責(zé)任，構(gòu)建涵蓋“出發(fā)前健康評估、行程中風(fēng)險監(jiān)測和事后處置反饋”的全過程風(fēng)險治理機制。
二是統(tǒng)籌推進銀發(fā)旅游專項保險制度建設(shè)。作為銀發(fā)旅游安全體系的重要支撐，建議開發(fā)更加契合銀發(fā)群體需求的專項保險產(chǎn)品，推動商業(yè)保險與基本醫(yī)療保險等制度形成有效銜接與互補。同時，通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)企業(yè)為老年游客統(tǒng)一配置專項保險，降低老年人和企業(yè)的風(fēng)險暴露水平，構(gòu)建更加合理、可持續(xù)的風(fēng)險分擔(dān)機制。
三是建立權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任劃分體系。堅持在切實保障老年人合法權(quán)益的同時，兼顧企業(yè)經(jīng)營水平和風(fēng)險承受能力。通過規(guī)范合同文本、強化風(fēng)險告知義務(wù)、明確責(zé)任邊界、引入事前評估與共同決策機制，逐步建立權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任劃分體系，引導(dǎo)形成共同負責(zé)、風(fēng)險共擔(dān)的治理環(huán)境。
【本文作者為中山大學(xué)旅游學(xué)院教授、博導(dǎo)；中山大學(xué)旅游學(xué)院博士后史艷榮，對本文亦有貢獻】
注釋略
責(zé)編：單 寧／美編：石 玉