摘  要:文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是不可再生、不可替代的寶貴財富，保護好祖國的文化遺產是我們的歷史責任、神圣使命。以習近平同志為核心的黨中央高度重視文物保護利用工作，各級政府及有關部門通力合作，全社會共同參與，我國的文物保護利用工作取得舉世矚目的成就，形成具有中國特色的文物保護理念和實踐，逐步走出一條符合中國國情的文物保護利用之路。

關鍵詞:文物  保護  制度  文物保護法  考古  革命文物  活化利用

【中圖分類號】G122                       【文獻標識碼】A

習近平總書記指出：“文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產，是加強社會主義精神文明建設的深厚滋養。保護文物功在當代、利在千秋。”[1]我們黨歷來高度重視文物保護利用工作，經過長期探索和實踐，我國文物保護利用工作取得舉世矚目的成就，逐步走出一條符合中國國情的文物保護利用之路。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從留住文化根脈、守住民族之魂的戰略高度出發，把歷史文化遺產保護利用工作擺到更加突出的位置。習近平總書記到各地視察工作時，多次將考察歷史文化遺產作為一項重要內容。在西安察看古城墻保護狀況，在廣州荔灣區西關歷史文化街區永慶坊察看舊城改造、歷史文化建筑修繕保護情況，在嘉峪關察看關城并聽取長城保護情況介紹，在洛陽龍門石窟察看石窟整體布局風貌和代表性窟龕、造像，等等。習近平總書記就傳承中華優秀傳統文化、增強文化自信、加強文化遺產保護發表系列重要論述，作出系列重要指示，主持召開重要會議并審議通過系列重要文件，為新時代文物工作指明了方向。

建立具有中國特色的文物保護制度

“歷史文化遺產承載著中華民族的基因和血脈，不僅屬于我們這一代人，也屬于子孫萬代。”[2]黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，推動文化遺產系統性保護和統一監管督察，加強歷史文化名城、街區、村鎮有效保護和活態傳承。”[3]將這一戰略部署落到實處，需建立并不斷完善法治化、系統化的文物保護制度。

事實上，我國現代意義上的文物保護制度建設早已起步，其法治化進程更是源遠流長。1961年，國務院頒布《文物保護管理暫行條例》，這是新中國第一部綜合性文物保護法規，為當今文物保護法律框架和文物保護制度建設奠定基礎。《文物保護管理暫行條例》首次提出“全國重點文物保護單位”的概念，并公布包含故宮、乾陵等在內的180處第一批全國重點文物保護單位。

1982年，第五屆全國人大常委會第二十五次會議通過《中華人民共和國文物保護法》（以下簡稱“文物保護法”），這是我國文化領域第一部由國家最高立法機構頒布的法律，也是我國歷史上第一次以法律的形式對文物保護工作進行界定。2002年和2024年，做了兩次全面修訂。文物保護法明確，中華人民共和國境內地下、內水和領海中遺存的一切文物，以及中國管轄的其他海域內遺存的起源于中國的和起源國不明的文物，屬于國家所有。

與文物保護法配套的法規主要有國務院頒布的《中華人民共和國文物保護法實施條例》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《長城保護條例》《博物館條例》等，這些法律法規建立起一整套具有中國特色的文物保護制度。

文物普查制度。文物保護法明確，縣級以上人民政府及其文物行政部門應當加強文物普查和專項調查，全面掌握文物資源及保護情況。我國開展的全國性文物普查，是一項由政府主導、旨在系統掌握不可移動文物資源狀況的重大國情國力調查。截至2026年1月，共完成三次普查。第一次全國文物普查從1956年開始，普查規模小，僅覆蓋24個省份，但初步摸清當時全國文物的基本情況。第二次全國文物普查自1981年秋開始，規模大、時間長、調查內容廣泛，幾乎持續到上世紀80年代末，普查推動文物保護法的頒布，并為后續公布第二批至第六批全國重點文物保護單位提供依據。第三次全國文物普查自2007年至2011年，運用信息網絡、GPS定位等現代技術，共登記不可移動文物766722處，較第二次文物普查增幅超過200%，此次普查成果為此后十余年文物保護工作奠定基礎。[4]第四次全國文物普查時間從2023年11月開始，將于2026年6月結束，本次普查的最終成果將呈現出一份更為完整和精確的“國家文物地圖”。

文物分級管理和屬地管理制度。文物保護單位分為全國重點文物保護單位，省級文物保護單位，設區的市級、縣級文物保護單位。地方各級人民政府負責本行政區域內的文物保護工作，縣級以上地方人民政府文物行政部門對本行政區域內的文物保護實施監督管理。縣級以上人民政府有關部門在各自的職責范圍內，負責有關的文物保護工作。

我國對各級文物保護單位有明確的管理要求，即劃定公布必要的保護范圍，作出標志說明，建立記錄檔案，并區別情況分別設置專門機構或者專人負責管理，這是我國的一個創造性管理舉措。

“先調查、后建設”“先考古、后出讓”等制度。“先調查、后建設”制度，是在舊城區改建、土地成片開發中，縣級以上人民政府應當事先組織進行相關區域內不可移動文物調查，及時開展核定、登記、公布工作，并依法采取保護措施。未經調查，任何單位不得開工建設，防止建設性破壞。“先考古、后出讓”制度，是在可能存在地下文物的區域，縣級以上地方人民政府進行土地出讓或者劃撥前，應當由省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發掘的單位進行考古調查、勘探。可能存在地下文物的區域，由省、自治區、直轄市人民政府文物行政部門及時劃定并動態調整。

歷史文化名城名鎮名村保護制度。改革開放初期，城鄉建設加速，文化遺產保護工作面臨諸多挑戰。為妥善保護城市歷史文化遺產，1982年建立歷史文化名城保護制度，公布北京、西安、上海等24座城市為第一批國家歷史文化名城。隨著城市化進程加快，保護范圍從城市擴展到鄉村，保護對象從名城擴展到名鎮名村。2003年，中華人民共和國住房城鄉建設部（原建設部）會同國家文物局公布首批中國歷史文化名鎮、名村，其后，逐漸建立完整的歷史文化名城名鎮名村保護體系。為使名城名鎮名村保護納入法治軌道，2008年，國務院第三次常務會議通過《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，2017年又進一步修訂該條例。

歷史文化名城保護，注重保護城市的整體格局與風貌，保護構成城市個性的整體空間機構、歷史街區和文物古跡。歷史文化名城、街區、村鎮實施整體保護、有機更新，不搞大拆大建，保護真古跡，不建假古董，不提倡搞仿古一條街。歷史文化名城名鎮名村保護，不僅保護歷史建筑群，更注重延續其生活功能和深厚文化，實現從靜態保護到活態傳承，鼓勵社區居民參與，強調可持續發展。各地重視歷史文化名城中的歷史文化街區保護，如北京南鑼鼓巷是北京最古老的街區之一，位列25片舊城保護區之一，政府部門下大力氣對其進行修繕開發‌，街區風貌整體得到保護，居民的生活條件得到明顯改善。

為了在新農村建設中保護鄉土遺產與農耕文明，2012年9月，住房城鄉建設部、文化部等部門評審公布第一批列入中國傳統村落名錄的村落名單，保護體現地域特色的鄉土建筑、景觀格局和非物質文化遺產，同時注重將傳統村落保護與鄉村全面振興、改善民生、發展產業相結合。浙江省麗水市松陽縣傳統村落整體保護，具有典型的示范意義。松陽保存下來100多座格局完整的傳統村落，其中列入中國傳統村落名錄的就有78個。2016年，中國文物保護基金會和松陽縣多方籌集資金，合作開展松陽“拯救老屋行動”。項目由老屋產權人自主實施，本地700多位傳統工匠參與其中。將保護和利用有機結合，不僅對老屋進行修繕，還有效完善交通、照明、衛生等基礎設施，整治周邊環境。松陽有效盤活獨特的傳統村落資源，推動老屋流轉，吸引外來投資并促進年輕人回鄉創業，為實現脫貧攻堅和鄉村全面振興作出重要貢獻。2019年松陽作為中國唯一縣級代表，受邀參加第一屆聯合國人居大會，為世界呈現一份破解城鄉發展問題的“中國方案”。[5]

截至2025年4月，相關部門公布的中國歷史文化名鎮名村、中國傳統村落、千年古縣等名錄，包括143座國家歷史文化名城、312個中國歷史文化名鎮、487個中國歷史文化名村、8155個中國傳統村落、99個千年古縣。[6]中國歷史文化名城、名鎮、名村保護體系的發展，其主要脈絡是以1982年建立的歷史文化名城保護制度為起點，之后逐步將保護對象擴展到“歷史文化名鎮”和“歷史文化名村”，并增加更基層的“傳統村落”保護，由此構建起一個多層次、系統性的保護框架。總體來看，中國歷史文化保護體系經歷從重視單體到強調整體，從注重物質到兼顧非物質，從政府主導到社會共治，從靜態保存到動態活化的深刻轉變。

形成具有中國特色的文物保護理念

文化遺產，保護為要。習近平總書記強調:“秉持敬畏歷史、熱愛文化之心，堅持保護第一、合理利用和最小干預原則，推動文化遺產系統性保護和統一監管。”[7]我國文化遺產保護在長期實踐和探索中，逐步融合中國自身傳統和國際保護原則，形成具有中國特色的文物保護理念。

1930年，中國營造學社成立后，梁思成等先輩將古建筑保護從傳統的工匠修繕提升到以建筑歷史研究、科學測繪為重點的科學保護層面，并在總結實踐經驗的基礎上提出“修舊如舊”的文物保護理念。1985年中國加入《世界遺產公約》后，國際文物保護理念傳入中國，《威尼斯憲章》強調的“原真性”原則在我國引發討論，中國開始探索將其與本國材料特性（如木構建筑）和修繕傳統（如明清官式做法）相結合。2000年《中國文物古跡保護準則》頒布，2015年完成修訂，成為我國文物保護領域的最高行業規范與重要標準。2007年，中國國家文物局與聯合國教科文組織世界遺產中心、國際文化財產保護與修復研究中心、國際古跡遺址理事會在北京聯合舉辦“東亞地區文物建筑保護理念與實踐國際研討會”，通過《北京文件》，對東方木結構建筑的保護與修繕提出操作準則。近年來，更多強調系統性保護與創新性利用，保護理念從“搶救性”全面轉向“系統性”，從被動修繕到主動預防，讓文物“活起來”成為重要方向。

概括起來，具有中國特色的文物保護理念包括以下幾個方面。一是不改變文物原狀原則。包括保存現狀和恢復原狀兩方面，強調“四原”，即文物在原來的位置、保持原來的形制、使用原來的材料、采用原來的工藝。二是最小干預原則。首先承認在某些嚴格限定的情況下“不得不干預”的合理性，同時強調要避免無根據、過度干預的原則。提倡讓文物“延年益壽”，反對“返老還童”。三是可再處理原則。因為文物古跡需要不斷地保養維護，所以每一次的保護措施都應為以后的保護留有余地。四是預防性保護原則。重視日常養護和預防性保護，預防性保護包括管理措施和工程技術措施兩方面內容。管理措施通過及時認識并消除可能引發災害的危險因素，預防災害的發生，制定對突發災害的應急預案，完善必要的防雷、防火、防洪等預防性措施。五是已損毀的建筑不重建原則。已損毀的建筑原則上不能重建，如果重建必須確有必要且有明確依據，還要依法履行報批程序。

加強考古管理與國家考古遺址公園建設

文化傳承發展，同考古事業息息相關。習近平總書記指出：“考古工作是一項重要文化事業，也是一項具有重大社會政治意義的工作。”[8]“考古遺跡和歷史文物是歷史的見證，必須保護好、利用好。”[9]將考古成果有效轉化為全民共享的文化資源，關鍵在于加強科學規范的考古管理和推進高質量的國家考古遺址公園建設。

建立考古發掘管理制度。我國實行嚴格的考古發掘資質管理與考古發掘項目審批制度，考古發掘工作必須由取得國務院文物行政部門頒發的考古發掘資質證書的單位進行，每一個考古發掘項目必須事前報國家文物局批準，其中為科研目的進行的主動性發掘涉及全國重點文物保護單位的，需報國務院批準。所有出土（水）文物和考古資料歸國家所有，任何個人不得侵占，出土文物應及時移交指定的國有博物館等機構收藏，考古單位經批準可保留少量作為科研標本。

重視大型基本建設中的考古和文物保護工作。在開展三峽水利工程、南水北調、西氣東輸等大型基本建設項目建設中，組織全國考古和文物保護隊伍開展考古和文物保護工作，保證在工程建設中，古代文物得到妥善保護。以三峽工程的文物保護工作為例，全國百余家機構、數千名文物工作者參與，成功搶救和保護巨量文化遺產，是迄今規模最大、保護范圍最廣、參與人數最多的區域性文物保護工程。累計開展考古發掘764項，出土文物20多萬件/套，工程搶救性發掘包括巫山龍骨坡遺址（“巫山人”遺址）、奉節白帝城遺址等，基本建立了從舊石器時代到明清時期連續不斷的文化序列。實施文物保護項目1128項，工程中出現一些開創性的保護實踐：白鶴梁題刻保護采用首創的“無壓容器”方案，在原址修建水下保護體，實現在40米深長江水下對題刻的原貌保護和展示；對云陽張飛廟、忠縣石寶寨、秭歸鳳凰山古建筑群等一大批地面文物進行整體搬遷或加固保護，使其在新環境中得以延續。圍繞出土文物，出版各類發掘報告、研究論著，開展課題研究，創辦《長江文明》集刊等，系統闡釋三峽文化的歷史進程。大量的考古發現將巴渝地區的歷史軸線向前大大延伸，實證長江文明是中華文明的重要組成部分。

集中力量組織開展中華文明探源等學術課題研究。夏商周斷代工程是“九五”國家重點科技攻關項目，1996年5月啟動，來自歷史、考古、天文、測年、古文獻等多個學科超過200位專家學者參加，2000年9月結題。夏商周斷代工程研究采用自然科學與人文社會科學相結合的方法，結合古代文獻記載古代天象與現代天文學研究、計算來推斷確定古代歷史事件年代，提出《夏商周年表》。繼夏商周斷代工程之后，實施“中華文明探源工程”，2002年正式啟動，20多個學科60多個單位的400余名專家學者參加，取得重要成果。探源工程根據中國的實際材料提出判斷進入文明社會的新標準。研究表明，中國古代文明起源經歷三個階段：第一階段距今5500年至5000年，以遼寧牛河梁紅山文化遺址、河南雙槐樹遺址為代表；第二階段距今5000年至4300年，以浙江良渚遺址、山東焦家遺址為代表；第三階段距今4300年至3800年，以山西陶寺遺址和陜西石峁遺址為代表。考古發現與古史傳說、文獻記載可以相互印證，中華文明具有五千多年歷史。從中華文明探源工程的考古發現來看，交流互動、碰撞融合，在文明的起源與形成過程中，發揮重要作用，是推動文明從涓涓溪流到江河匯流的重要因素。[10]

大遺址保護與國家考古遺址公園建設。1997年，《國務院關于加強和改善文物工作的通知》中首次使用“大型古文化遺址”的提法。自2005年開始，國家文物局相繼公布“十一五”“十二五”“十三五”大遺址保護專項規劃，并建立國家大遺址保護項目庫。“大遺址”具有規模宏大、價值重大、影響深遠等特點，是中華文明最重要的物證，對于展現中華歷史文化特色、賡續中華文脈具有不可替代的作用。2009年6月12日，國家文物局和杭州市人民政府共同主辦“大遺址保護良渚論壇”，以“大遺址保護與考古遺址公園建設”為主題，達成《關于建設考古遺址公園的良渚共識》，這是中國首次明確提出以考古遺址公園的形式保護大遺址的指導性文件。2009年12月17日，國家文物局印發《國家考古遺址公園管理辦法（試行）》，2022年4月1日修訂后發布《國家考古遺址公園管理辦法》，推動考古遺址公園規范化建設。考古遺址公園將城市公園與遺址保護有機結合起來，考古遺址公園建設目標，就是成為價值闡釋-傳播教育-休閑游憩的特定空間場所，讓遺址像公園般美麗，讓公園具有歷史文化底蘊。2010年，國家文物局公布首批12個國家考古遺址公園名單，如秦始皇陵、大明宮等。截至2024年底，共公布4批國家考古遺址公園名單，包含55家公園。

加強革命文物保護傳承

習近平總書記高度重視革命文物保護傳承工作，強調：“革命文物承載黨和人民英勇奮斗的光榮歷史，記載中國革命的偉大歷程和感人事跡，是黨和國家的寶貴財富，是弘揚革命傳統和革命文化、加強社會主義精神文明建設、激發愛國熱情、振奮民族精神的生動教材。”[11]

早在土地革命時期，第一次全國蘇維埃代表大會通過的《中國工農紅軍優待條例》規定：“死亡戰士之遺物，應由紅軍機關或政府收集，在革命歷史博物館中，陳列以表紀念。”1933年5月，蘇區臨時中央政府設立中央革命博物館籌備處，從保存革命歷史出發，收藏反映各個時期革命斗爭史的文物和書籍。1950年6月，中央人民政府政務院發布征集革命文物令。2018年7月，中辦、國辦印發《關于實施革命文物保護利用工程（2018—2022年）的意見》，要求各地全面排查革命文物資源情況，加大革命文物保護力度，拓展革命文物利用途徑，打造紅色旅游品牌，創新革命文物傳播方式，推動革命傳統教育進校園、進社區。

近年來，重點實施贛南等原中央蘇區和延安革命舊址集中連片保護利用工程。贛南等原中央蘇區是土地革命戰爭時期，中國共產黨創建的重要革命根據地，登記在冊的革命遺址達2096處。在贛南等原中央蘇區革命文物保護利用中，創造性開展工作，形成如下幾種模式：瑞金模式將革命舊址保護與紅色精品景區建設相結合，寧都模式將革命遺址保護與特色城鎮建設相結合，金溪模式將革命遺址保護與鄉村振興戰略實施相結合，青原模式將革命遺址保護與傳統村落保護開發相結合，均取得良好效果。

延安是中國革命圣地，黨中央在延安十三年留下眾多革命舊址。通過實施延安革命舊址保護利用工程，延安革命舊址群保護狀況明顯改善，在保護維修基礎上，對革命舊址窯洞進行多樣化活化利用，如利用魯迅藝術文學館舊址，與中央戲劇學院、中央美院等高校建立“藝術實踐體驗基地”“思政建設教育基地”，聯合高校對革命文物展示進行數字化展示，讓書本里的經典作品“活起來”。

目前，革命文物家底基本摸清，全國共登記革命舊址、遺址33315處，其中全國重點文物保護單位477處，館藏革命文物超100萬件/套。革命文物保護力度不斷加大，保護狀況得到明顯改善，并在培育社會主義核心價值觀、開展革命傳統教育方面充分發揮作用。

加強文物活化利用

習近平總書記指出：“要發揮好博物館保護、傳承、研究、展示人類文明的重要作用，守護好中華文脈，并讓文物活起來，擴大中華文化的影響力。”[12]文物的活力在于回歸社會，融入生活，服務人民。文物古跡的利用必須以文物古跡安全為前提，以合理利用為原則，不允許為利用而損害文物古跡的價值。文物活化利用，首先要充分發揮文物在弘揚中華優秀傳統文化、培育社會主義核心價值觀、進行革命傳統教育、愛國主義教育等方面的作用，促進國民素質和社會文明程度提升，推動經濟社會發展。其次，文物活化利用應強調可持續性，避免過度利用。再次，文物活化利用要充分激發公眾參與，成果共享。例如，以北京中軸線申遺保護帶動老城整體保護，持續推進老城整體保護和有機更新，當地居民的居住環境大幅提升。通過文物活化利用，可以讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產、書寫在古籍里的文字都活起來。

隨著文物活化利用工作的展開，考古熱、博物館熱、非遺熱、文創熱、“國潮風”等持續升溫，截至2024年底，全國登記備案的博物館達7046家，實現每20萬人擁有一家博物館。近些年，我國博物館硬件建設日趨完善，各級各類博物館的文物保管展示條件顯著提高，博物館展覽水平顯著提升，數字等新技術得到廣泛應用。

從2008年開始，各級各類國有博物館紀念館逐步對社會免費開放，成為我國博物館事業的一項基本原則，是推動公共文化服務均等化方面的一項重要舉措。目前，由各級文化文物部門歸口管理的博物館、紀念館，免費開放率達到91.46%。據國家文物局初步統計，2024年全國博物館共接待觀眾14.9億人次。2025年春節期間，全國博物館接待觀眾7264.87萬人次，日均接待觀眾數較去年增長12.84%，超1000萬人次。[13]

“博物館熱”帶火博物館文化創意產品開發。文創產品開發的關鍵是挖掘文物價值，并將其融入現代生活，以創意設計連接歷史與當下，讓文物以時尚、實用、有趣的形式走進日常生活。近年來，博物館文創產業已從簡單的紀念品銷售，發展為深度融合文化、創意與消費的蓬勃產業。2024年，全國博物館文創產品銷售收入達34.28億元，同比大幅增長63.7%。作為文化傳承與經濟發展的重要連接點，文創產業不僅是展現文化自信的鮮活載體，更顯示出驅動相關產業轉型升級、實現高質量發展的潛力。

文化遺產是不可再生資源，其作用不可替代，保護好傳承好文化遺產是是時代賦予我們的重大責任。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平文化思想為指引，深入學習貫徹習近平總書記關于文化遺產保護傳承的重要指示批示精神，持續加強文化和自然遺產傳承、利用工作，積極推動中華優秀傳統文化創造性轉化創新性發展，讓文化遺產在促進經濟社會發展、建設中華民族現代文明中發揮更大作用！

【本文作者為中國文物學會會長、國家文物局原副局長】

注釋略

責編：周小梨／美編：石 玉