黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），對“十五五”時期我國經濟社會發展作出系統謀劃和戰略部署，為乘勢而上、接續推進中國式現代化建設擘畫宏偉藍圖、指明前進方向。這份由15個部分、61項要點內容組成的長達2萬余字的建議，充分體現“將改革與發展進行到底”。

在改革與發展中深入推進國家治理體系和治理能力現代化。回顧過往的四十余年，為沖破舊有經濟體制對各類生產主體的束縛，1978年，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策；為化解經濟增長中社會矛盾問題的加劇，通過制度優化促進社會公正，我國于2004年著手推進一系列以建立公平正義的社會體制為目標的改革；為全面建成小康社會，我國于2013年加快轉變政府職能，深化行政體制改革，以進一步解放社會生產力和增強社會活力。這些改革為我國破除體制機制的一些障礙，進入國家治理現代化發展新軌道，創造了不可缺少的基礎條件。

實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。立足新形勢、新要求，《建議》在2024年《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》基礎上，為2035年基本實現國家治理體系和治理能力現代化作出新的戰略部署。《建議》的出發點，就是通過更深入全面和更系統協同的改革，進一步克服發展征程中遇到的各種障礙阻力，使正在建設的社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明制度體系更加健全、更加完善和更加高效，讓社會各類主體活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

在改革與發展中不斷滿足人民日益增長的民生需求。從現實來看，民生是一個需要不斷深化認識和拓展實踐的宏大工程。就人性本質而言，人需要的是一種既要“體面”又要“尊嚴”的完整生活。體面的民生側重于物質滿足即生存需求，尊嚴的民生側重于精神滿足，即個人價值實現的需求。在吃穿住行滿足后，追求參與公共生活，希望在公共資源配置中發揮增益影響，提升“人的社會有用性”，是每個人與生俱來的天然夢想。為此，黨的十九大報告作出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的重大論斷，指出“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。”[1]   

《建議》中與發展目標相對應的一系列改革措施，可謂通篇字精句準，至高至遠。僅就切關人們生活需求的內容來看，在傳統目標之外，還有所拓展。例如，政治建設中強調“發展全過程人民民主”，經濟建設中重申“兩個毫不動搖”和強調“充分激發各類經營主體活力”，法治建設中要求“依法保障人身權、財產權、人格權”，社會建設中重申“發揮人民群眾主體作用，引導各方有序參與社會治理”“完善共建共治共享的社會治理制度”，生態建設中要求“加快經濟社會發展全面綠色轉型”等。[2] 這不僅表明黨和國家關于民生的治理目標，已經向滿足和實現更廣泛民生訴求延伸，而且意味著接下來在詳細制定新的發展規劃時，黨和國家需高度重視新的民生需求，在提升物質民生品質保障的同時，著力為各類社會主體依法參與經濟、政治、文化、社會、生態文明等各方面建設，提供保障、奠定基礎。

在改革與發展中實現國家公共權力和社會權利良性互動。《建議》作出的一系列重要部署，歸根到底都涉關各項目標的資源配置問題。從創新發展和公平效率角度衡量，資源配置的一般規律是市場優于壟斷，多元優于一元，開放優于封閉，合作優于獨占。推進國家治理體系和治理能力現代化，需要各類社會主體參與到政治、經濟、社會、文化、安全、生態等各方面涉及的資源配置中來。在國家經濟社會發展復雜工程的各種協同關系構建中，最大挑戰是如何在公共權力和社會權利兩個主體之間，形成圍繞資源配置的良性互動。針對這一國家與社會關系的一般矛盾現象，馬克思主義唯物史觀的洞見啟迪無疑具有經典性。根據其上層建筑與經濟基礎關系理論的內涵，上層建筑的核心是國家權力，經濟基礎的核心是社會權利，兩者圍繞公共資源配置存在永恒的互動博弈。它們之間的良性互動推動經濟與社會進步，反之則將導致其發展遲滯。是故上層建筑必須呼應經濟社會的進步變化作相應調適。改革開放伊始我國一步步放棄計劃思維的禁錮，創造性地在社會主義條件下實行市場經濟，追求國家治理體系和治理能力的現代化，正是用馬克思主義唯物史觀邏輯指導實踐的集中體現。

當前我國在法治規范、市場機制、營商環境、產權保護、基層自治、就業收入等方面，仍需進一步加強和完善。《建議》為此重申：“聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，推進深層次改革，擴大高水平開放，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，持續增強發展動力和社會活力。”[3]這體現黨對踐行馬克思主義唯物史觀的高度自覺。學習好貫徹好黨的二十屆四中全會精神，是當前和今后一個時期全黨全國的一項重大政治任務。這要求我們，為充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，提供法規政策保障；為調動社會組織和廣大公眾參與國家治理的積極性、主動性、創造性，提供更優體制機制環境；為調動各主體、各方面、各環節力量，全力以赴實現“十五五”時期經濟社會發展的主要目標，創造必要條件。

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學院）教授、博導】

注釋略

責編：李一丹／美編：石 玉