【摘要】工業旅游作為一種將工業產業要素與旅游休閑活動創造性結合的新興業態，涵蓋領域逐漸延伸、市場規模不斷擴大，同時進一步發展仍面臨主體協同不足、運行機制不暢、創新包容有限等多重挑戰。引入善治思維是推動工業旅游實現破圈發展的關鍵路徑，通過凝聚價值共識、創新組織機制、強化數智賦能、深化特色IP建設、推動區域協同和健全制度體系等舉措，能夠有效協調政府、企業、社區與游客等多主體關系，優化資源配置，提升服務品質與文化內涵，從而實現工業旅游從短期流量型“網紅”模式，向可持續“長紅”模式的高質量轉型，成為區域經濟與文化發展的重要增長點。

【關鍵詞】工業旅游 善治 治理挑戰 實現路徑

【中圖分類號】F592 【文獻標識碼】A

最近，“工廠游”成文旅新寵，日常生活中消費的各類產品是如何生產，以及在怎樣的環境下生產出來的，引發人們的好奇心，于是喝飲料要去生產線看瓶子裝箱、吃火鍋要走進食品工廠親手制作火鍋底料，甚至連買車都要先去智能工廠參觀流水線。這種兼具文化感與趣味感的“工業旅游”正在受到越來越多人的青睞，其涵蓋面也從食品加工、服裝等領域延伸到汽車、機械、生物醫藥等多個領域。分析報告預計，未來五年我國工業旅游產業將保持18%的年均增速，到2029年市場規模有望突破3000億元。①

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》指出：“推進旅游強國建設，豐富高品質旅游產品供給，提高旅游服務質量。”②工業旅游作為一種將工業產業要素與旅游休閑活動創造性結合的新興業態，其內涵已從早期單一的企業參觀，逐步擴展為依托工業遺址、生產流程、科技成果與企業文化，構建集參觀、體驗、研學與消費于一體的綜合性服務形態。在工業旅游市場規模不斷擴大的背景下，其進一步發展仍面臨多方面挑戰。當前，工業旅游發展仍較多依賴行政推動或企業自主行為，尚未建立起有效的多方協同機制和長效發展路徑。在此背景下，引入善治思維顯得尤為重要。善治強調通過多方主體的合作、協商與網絡化互動實現對公共事務的治理，其基本要素包括合法性、透明性、責任性與有效性等，為化解工業旅游中的主體沖突、整合資源及完善制度保障提供理論支撐。基于這一視角，本文系統分析工業旅游的發展現狀及治理挑戰，并探討以善治思維推動其實現突破性發展的路徑選擇，旨在為統籌工業旅游的經濟效益、文化價值與社會效益提供學理依據與政策參考。

工業旅游的發展歷程與現狀

工業旅游的發展與全球及中國的工業化、后工業化進程密切相關。從演進過程來看，我國工業旅游大致經歷了三個較為清晰的發展階段。第一階段為1.0萌芽期，起始于20世紀90年代末，主要表現為部分大型企業如青島啤酒、上海寶鋼等對外開放生產線供游客參觀，形式相對單一，主要功能集中于企業形象展示與公共關系維護，可概括為“企業宣傳窗口”。第二階段為2.0有序發展期，以21世紀初開展“全國工業旅游示范點”創建工作為標志，行業逐漸向規范化與標準化發展，出現了如首鋼、一汽等一批代表性項目，工業遺產保護與利用的意識也逐步增強。第三階段為3.0生態構建期，在新型工業化與消費升級的推動下，工業旅游不再局限于廠區觀光，而是與文創、科技、研學、康養等多種業態深度融合，成為促進城市更新、企業轉型和區域文旅發展的重要推動力量。例如，北京首鋼園的工業遺存改造和天津哪吒小鎮的沉浸式體驗，都體現出工業旅游正進入“產業融合+區域協同”的新發展階段。

這一發展過程不僅反映了工業旅游形態的不斷豐富與升級，也展現出其多方面價值的顯著提升。從經濟層面看，工業旅游通過門票、研學活動及文創產品銷售等途徑，直接拓展新的收入渠道，延長制造業價值鏈，推動從單純產品銷售向體驗服務的重要轉型，成為刺激消費和擴大內需的有效方式。在文化層面，工業文化遺產的活化利用，是工業旅游的重要部分。③工業旅游成為傳承工業文明、弘揚工匠精神和增強文化自信的重要方式，借助對老廠房、舊設備的歷史文化挖掘，實現從“工業銹帶”到“生活秀帶”與“文化秀帶”的轉變。在社會層面，工業旅游具有明顯的科普教育功能，尤其為青少年提供了實踐性強的第二課堂，同時也有助于推動工業城市形象更新和區域經濟振興。對企業而言，開發工業旅游能夠反哺品牌價值，公開透明的生產流程有助于提升消費者對品牌的信任與忠誠度，優美現代的廠區環境也成為企業吸引和保留高層次人才的一項新優勢。

我國工業旅游經歷了從無到有、從單一形態到多樣業態的顯著發展，經濟、文化和社會價值不斷顯現。近年來，我國工業旅游發展迅速，呈現出從“小眾探索”邁向“大眾潮流”的明顯趨勢。這一轉變既得益于《“十四五”旅游業發展規劃》與《推進工業文化發展實施方案（2021—2025年）》等國家政策的積極引導，也反映出消費升級背景下公眾對知識型、體驗型旅游需求的顯著增長。各地積極推進工業遺址的旅游化改造與利用，拓展工業科技的沉浸式體驗及生產場景的展示功能，在此過程中涌現出如北京首鋼園、大連熊洞街等一批具有創新意義的代表性項目，標志著工業旅游已步入深度融合與生態系統構建的新階段。然而，在工業旅游呈現良好發展態勢的同時，尚未形成與現代文旅產業相適應的高效治理體系。目前，工業旅游的開發與運營主要呈現“政府引導、企業主導”的初步特征，雖已引入多個相關主體，但尚未實現善治所倡導的協同共治格局。

工業旅游邁向高質量發展面臨的治理挑戰

當前，工業旅游在向高質量發展轉型的過程中，面臨多方面的治理挑戰，治理模式一定程度上滯后于產業發展的速度與復雜性，存在主體權責不清晰、協同機制欠缺、制度保障不足等突出問題。

多方主體協同不足是當前較為突出的問題。工業旅游涉及政府、企業、社區和游客等多個利益相關方，各主體之間目標存在差異，權責邊界不夠清晰，缺乏有效的溝通與協調機制。在政府層面，文化旅游、工業管理、城市規劃等不同部門之間的政策協調不足，缺乏有效統籌和跨部門聯動機制，導致資源配置效率不高，跨區域整體規劃與資源配置機制有待完善，監管和服務能力也有待進一步提升。從企業角度看，不少工業企業仍將旅游業務視為輔助性活動或短期營銷方式，資源投入有限，缺乏長遠規劃，同時在開放生產流程與保護商業秘密之間存在實際矛盾。社區和公眾參與程度較低，社區居民往往未能有效參與決策過程，其對環境、交通和生活品質等方面的關切未獲充分回應，甚至可能引發鄰避效應。游客作為體驗主體，也缺乏有效的意見反饋和回應機制。上述主體之間的協同不足，導致工業旅游難以形成發展合力，制約整體效能的提升。

運行機制不暢制約工業旅游項目的可持續運營。不少工業旅游項目在建設初期依賴政府補貼或企業投資，而在建成后缺乏可持續的市場化運營機制。一方面，利益分配機制尚不完善，企業、地方政府、運營公司與社區之間，未能就門票收入、衍生消費收益等形成合理的分配方案，影響各方參與的積極性。另一方面，專業運營人才較為缺乏。工業旅游要求運營人員既熟悉工業生產流程，又具備旅游管理、文創開發和市場營銷等多方面能力，而此類復合型人才目前存在明顯缺口，直接導致項目內容更新緩慢、游客服務質量不高，以及市場推廣效果有限。此外，工業生產與旅游活動在時空安排上常發生沖突，也缺乏相應的制度化協調辦法。例如，如何統籌生產安全與游客安全的管理標準，如何協調節假日停產與旅游高峰需求之間的矛盾等，成為實際運營中的難點。

監督與評估體系有待健全，導致工業旅游行業缺乏有效的引導與規范。目前，對工業旅游項目的評價往往偏重于經濟效益指標，如接待游客數量、門票收入等，而在文化傳承效果、社會教育價值、環境影響及游客滿意度等方面，有待建立科學且系統的評估標準。由于缺乏統一的行業標準與統計規范，不同項目之間的成效難以客觀比較，成功經驗也難以推廣借鑒。同時，第三方評估機構與公眾監督機制有待完善，致使項目在推進過程中出現資源浪費、同質化建設、文化內涵挖掘不足等問題。政府主管部門因而難以全面掌握行業實際情況，影響相關扶持政策與調控措施制定的針對性和有效性。

創新能力不足與包容性有限，制約工業旅游的質量提升和廣泛發展。目前，一些項目缺乏創新意識，傾向于簡單模仿已有成功案例，陷入“生產線+展館+賣店”的同質化競爭模式，未能充分結合自身工業資源和文化特點實現差異化發展。單純的“看廠房、走流程”，已難以產生持久的吸引力，不足以留住游客。④在技術應用方面，虛擬現實、增強現實等數字手段尚未充分融入體驗環節，線上線下結合不夠緊密，難以滿足新一代游客對沉浸式和互動性體驗的需求。同時，工業旅游在包容性方面也存在不足。其一，對不同群體需求的關注不夠，如針對青少年、老年人及殘障人士的服務設施和內容設計仍有待完善。其二，對工業文化多樣性的呈現較為薄弱，對傳統工藝、工匠精神、工人生活等軟性文化要素的挖掘與展示不足，導致旅游體驗停留在表層，難以形成深層次的情感聯結。

工業旅游所面臨的治理挑戰是多方面的，涉及主體關系、制度設計、標準建設及內容創新等多個維度。能否有效破解這些挑戰，直接關系到工業旅游能否突破當前的發展瓶頸，實現從規模擴張型向質量效益型轉變，真正成為文旅產業中具有持續生命力和廣泛影響力的新增長點。

善治思維下工業旅游破圈發展的現實路徑

工業旅游要實現從“小眾業態”向“大眾頂流”的破圈發展，有必要系統引入強調多方參與、互動協商和公開透明的善治理念，構建能夠統籌政府、企業、社區和游客等各方利益的新型治理框架，從而推動工業旅游突破現有瓶頸，實現高質量和可持續發展。這一框架超越傳統單一主體主導的模式，通過機制創新與制度保障，充分激發政府、企業、社區與游客等多方主體的積極性和創造性，實現公共利益最大化。具體而言，可從以下方面著手推進。

凝聚價值共識，提升治理參與性。目前，工業旅游在文化傳承、品牌提升、區域協同、城市更新及公共教育等多方面的價值尚未得到廣泛認同，不少企業仍將其視作一項成本負擔而非戰略投資，部分地方政府也僅著眼于其短期內的文旅帶動效應。因此，需通過政策引導、理論研究和典型案例推廣，系統闡明工業旅游的綜合價值。可組織行業峰會、專題研討和實地調研，推動各方尤其是工業企業，轉變觀念，從“被動開放”轉向“主動運營”，認識到開放工業資源不僅能夠創造經濟收益，還有助于品牌塑造、客戶關系維護和人才引進。引導公眾積極參與工業遺產的保護、開發和利用，進而增強其對文化遺產的認同感與歸屬感。⑤只有在價值層面形成廣泛共識，才能為后續多方協同治理奠定堅實基礎，使相關治理行為獲得更廣泛的社會認可與參與。

創新組織機制，保障治理有效性。工業旅游管理職能較為分散，專業運營能力不足，已成為制約其高效發展的主要因素。為此，可推動建立如工業旅游發展聯盟或協調委員會等專業協調機制，成員可包含文旅、工信、規劃等相關部門，同時吸納典型工業企業、旅游運營商、社區代表、行業專家及投資機構等多方主體參與。此類機制需制定明確章程與職責分工，形成常態化的議事規則和決策執行程序，統籌負責區域工業旅游的規劃布局、標準研制、資源協調與品牌建設等工作。與此同時，重點彌補人才方面的短板，建議高校開設“工業遺產保護與旅游管理”等相關課程，推動企業與專業運營機構開展合作，共同培養和引進一批既熟悉工業生產流程，又掌握旅游服務、文創開發與數字營銷的復合型人才，從而為提升治理效能提供堅實的人力與組織支撐。

強化數智賦能，增強治理回應性。在體驗經濟背景下，游客對服務的沉浸感、個性化和便捷性提出更高要求，數字化與智能化技術成為提升行業治理響應效率與精準度的重要支撐。建議支持企業應用虛擬現實（VR）、增強現實（AR）、數字孿生、大數據及人工智能等技術，開發智慧導覽、線上虛擬展廳、互動體驗游戲和沉浸式劇場等多種項目，以技術手段突破時空限制，增強游覽的層次性與吸引力。此外，加快建設統一的工業旅游數字平臺，整合門票預約、客流監控、滿意度調查與實時反饋等功能，依托數據分析及時掌握市場變動和游客需求，動態優化運營管理、調整服務內容、預防安全隱患，從而有效提升治理系統對公眾需求的響應速度與精準程度，實現從被動管理向主動服務轉變。

深化特色IP建設，促進治理包容性。當前，工業旅游缺乏持久吸引力的主要問題在于同質化競爭較為普遍。有必要推動各類項目從局限于對工業內容本身的簡單展示，轉向通過文化敘事構建具有獨特內涵的品牌形象。深入挖掘本地的工業歷史、人物事跡、工藝技術和精神傳統，提煉出具有高度識別性的文化符號，并借助現代設計、藝術表現和科技方式，將其轉化為系列化的故事線索、視覺標識、文創產品及體驗場景。例如，老字號企業可依托“工匠精神”開發研學課程，工業遺址則可結合“城市記憶”主題營造敘事性空間。此外，還需注重包容性設計，充分考慮青少年、老年人及殘障人士等不同群體的實際需要，提供多語種服務、無障礙設施和有針對性的講解服務，使工業旅游成為廣泛可及、樂于參與、具有公共文化服務功能的產品，在實踐中體現文化治理的公平性與包容性。

推動區域協同，構建共贏網絡。工業旅游要實現流量破圈，需打破項目孤島狀態，融入區域文旅發展大局。統籌規劃主題鮮明、錯位發展的工業旅游線路，將分散的廠區、博物館、遺產點和文創點串珠成鏈，并與周邊自然景區、商業街區、文化設施聯動，形成“工業+”旅游集群。推行聯票機制、積分兌換和數字打卡地圖，增強游客停留意愿和消費黏性。建立合理的利益分配機制，明確沿線各點位、交通運營商、旅行社及平臺方的分成模式，通過契約化合作實現互利共贏。政府可牽頭設立區域工業旅游品牌基金，聯合開展營銷推廣，將單一項目優勢轉化為整體目的地競爭力，在協同中擴大各方收益，鞏固治理網絡的長效性。

健全制度保障，實現可持續善治。長效發展離不開完善的制度支撐。需加快研究制定工業旅游專項法規或行業標準，對項目認定、服務規范、安全標準、評價體系等方面進行統一規范。特別是要建立科學的綜合評價指標體系，超越經濟指標，納入文化傳播、社會教育、環境友好和公眾滿意度等維度，引導行業高質量發展。同時，探索多樣化投融資機制，鼓勵社會資本參與，設計長期穩定的財政激勵和土地政策。此外，要求項目運營方建立信息公開機制，定期發布運營報告和影響評估，接受公眾監督。通過法治化、標準化和透明化的制度構建，最終實現工業旅游在經濟效益、社會效益和文化效益上的統一，達成真正的可持續善治。

以善治思維引領工業旅游的發展，有助于系統應對當前在主體協同、運行機制和創新包容等方面所面臨的實際困難，同時也體現出對其作為復合型業態未來潛力的戰略重視。通過凝聚價值共識、創新組織機制、加強數智賦能、深化特色IP建設、推動區域協同以及完善制度體系等路徑的協同推進，可以有效協調政府、企業、社區和游客等多方主體之間的關系，提高資源配置效率，持續改善服務質量與游客體驗，并進一步拓展文化傳播和社會教育等方面的綜合效益。在此基礎上，系統化的治理框架將助力工業旅游擺脫短期性與同質化的發展制約，逐步從依賴短暫流量的“網紅”模式，轉向具有持續活力和競爭力的“長紅”模式。在文旅深度融合的背景下，工業旅游有望成為促進區域經濟與文化發展的關鍵增長點。

【注：本文系國家社科基金面上項目“新流動性視域下鄉村旅游地空間善治的機制與路徑研究”（項目編號：23BGL170）階段性成果】

【注釋】

①《工廠為何成為“網紅打卡地”？》，新華網，2025年10月20日。

②《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，《人民日報》，2025年10月29日。

③《“工業+旅游”潮趣滿滿》，《人民日報海外版》，2025年8月6日。

④《工業旅游重塑城市文旅新圖景》，《工人日報》，2025年10月15日。

⑤席岳婷、馬文博、張配：《文旅融合視域下工業遺產旅游推動城市更新的作用研究》，《經濟研究參考》，2025年第1期。

責編/李丹妮 美編/陳媛媛

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