人民論壇：如何理解從美麗鄉村建設到宜居宜業和美鄉村建設的戰略升級？相較于傳統“美麗”概念，“和美”有何本質突破？

全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在鄉村。鄉村建設是推進中國式現代化建設和扎實推進共同富裕的重要環節，不僅關乎農村自身發展，而且是促進城鄉融合發展的關鍵路徑。自黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略以來，國家陸續出臺一系列政策文件，如《鄉村建設行動實施方案》《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興的意見》等，為推進鄉村建設提供重要遵循。2025年12月29日至30日，中央農村工作會議在北京召開，習近平總書記對做好“三農”工作作出重要指示，強調：“要學習運用‘千萬工程’經驗，因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設，提升鄉村治理和文明鄉風建設水平。”

鄉村建設是一項系統性工程，涵蓋農業生產、鄉村產業、鄉村生態、鄉村治理等多重維度。美麗鄉村建設以“美麗”為主要方向，聚焦農村人居環境整治提升、鄉村綠化等鄉村生態類項目，以及高標準農田建設、水利設施改造等農業生產類項目，同時推進城鄉基礎設施建設一體化等城鄉融合類項目，鄉村精神文明建設和鄉村治理現代化等服務支撐類項目，初步構建起“環境美、生活美”的基礎框架。

進入“十五五”時期，鄉村建設迎來從“局部優化”到“整體推進”的系統性升級。“美麗”側重生活環境改善與硬件優化，屬單一維度提升；而“和美”注重生產、生活、生態協調發展，從基礎設施補短板轉向產業、文化、生態的全面發展，實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，推動鄉村由“外在美”向“內在美與可持續美”升級。

人民論壇：如何實現“宜居”的硬件優化、“宜業”的產業支撐、“和美”的治理效能三者的動態平衡與有機統一？

“宜居”是鄉村發展的基礎，是縮小城鄉差距、實現城鄉融合發展的關鍵環節。扎實穩妥推進鄉村建設，改善鄉村生活環境，能夠為提升村民生活品質創造條件。例如，合理規劃村莊布局，能夠打造整潔美觀的居住空間；完善供水、供電、通信等基礎設施，能夠提升鄉村生活的便利性。當前，我國農村人居環境整治工作持續深入推進，成效斐然，正穩步向著“宜居”目標邁進。

“宜業”是鄉村發展的動力，與“宜居”相輔相成、相互促進。鄉村產業的蓬勃發展，不僅能增加農民收入，而且能為鄉村建設提供堅實的經濟基礎，進而提升鄉村的宜居程度。一方面，現代農業持續升級，借助先進技術提升農業生產效率與質量，催生生態農業、智慧農業等新業態，讓農業生產更具科技含量與經濟效益，吸引更多人才投身農業領域，為鄉村注入新的活力。另一方面，鄉村產業鏈延伸拓展，農產品加工、鄉村旅游、農村電商等產業如雨后春筍般興起，不僅拓寬農民的增收渠道，而且帶動鄉村基礎設施的進一步完善和服務水平的提升。

“和美”是鄉村發展的保障，與“宜居”“宜業”緊密相連。一個宜居宜業的鄉村，必然離不開和諧穩定的社會環境。通過挖掘鄉村的歷史文化、民俗風情等資源，打造具有地方特色的文化品牌，能增強村民的歸屬感和認同感，讓鄉村充滿獨特的魅力；通過開展移風易俗活動，倡導文明鄉風，能夠營造積極向上、團結友愛的鄉村氛圍，促進村民之間的和諧相處；發揮村民自治組織、社會組織等的作用，構建共建共治共享的鄉村治理格局，能夠及時解決鄉村發展中的各種問題，維護鄉村的穩定有序。一個“和美”的鄉村，能夠為村民提供安心舒適的生活環境，吸引人才回流，為鄉村產業發展和宜居建設提供人力支持。

進入“十五五”時期，需在持續推進美麗鄉村建設的基礎上，重點實施“宜業”“和美”項目，形成硬件優化支撐產業發展、產業發展反哺治理的良性循環。以“宜居”環境吸引人才回流，以“宜業”產業留住人才發展，以“和美”社會凝聚人心，實現“宜居—宜業—和美”三者的協調發展。

人民論壇：“千萬工程”經驗，對推進宜居宜業和美鄉村建設有何啟示？

2003年6月，時任浙江省委書記的習近平同志在廣泛深入調查研究基礎上，立足浙江省情農情和發展階段特征，準確把握經濟社會發展規律和趨勢，審時度勢，作出實施“千萬工程”的戰略決策。實施“千萬工程”以來，浙江省鄉村在農村人居環境整治、城鄉融合發展、鄉村產業發展、鄉村治理效能提升，以及農民精神風貌提升等方面均取得突出成績。“千萬工程”經驗，對“十五五”時期推進宜居宜業和美鄉村建設有著重要啟示。

在發展理念上，鄉村建設需堅持以人民為中心的發展思想。“千萬工程”經驗表明，鄉村建設需將“實現人民對美好生活的向往”作為奮斗目標；始終秉持鄉村全面振興為民而興、鄉村建設為民而建的發展理念，確保每一項政策舉措都能切實回應群眾關切、滿足群眾需求。

在發展原則上，需因地制宜、分類指導。鄉村建設需緊密結合各地經濟發展水平，科學分區分類制定目標任務，確保各項舉措與地方實際需求相契合。同時，需合理確定公共基礎設施配置和基本公共服務標準，堅決避免“一刀切”的做法，特別是在“空心村”等人口流失區域，需精準評估需求，防止無效投入和資源浪費，切實提升鄉村建設的針對性和實效性。

在推進機制上，建立“自下而上”與“自上而下”相結合的協同機制，確保鄉村建設與農民需求精準對接。可以通過深入調研、廣泛征集各村農民意見等方式，充分了解群眾的實際需求。同時，結合各地實際需求與資源條件，科學確定項目實施的優先序，制定合理的實施計劃，通過科學的統籌協調與資源調配，有序推進鄉村建設項目落地。

在工作方法上，做好宜居宜業和美鄉村建設的系統規劃。鄉村建設要充分尊重農民主體地位，鼓勵廣大農民積極參與，保障農民的知情權、參與權、決策權。同時，要深刻把握鄉村發展規律，堅持因地制宜、分類施策、循序漸進、久久為功。

人民論壇：當前，我國鄉村建設狀況如何？呈現哪些典型特征？存在哪些困難？

筆者帶領的課題組于2024年初，在全國9個具有區域代表性的省份開展分層隨機抽樣調查，就過去三年實施的鄉村建設項目進行全面調研。調研覆蓋鄉村建設5個大類、30個小類項目。同時，對調研村的農民開展鄉村建設項目需求調查。基于調研數據，形成以下幾點主要結論。

鄉村建設整體進展顯著。各村平均實施4.6個鄉村建設項目，平均每年推進1.53個項目。這些項目的落地實施，不僅顯著改善農村生活環境和生產條件，而且有效促進農業生產和鄉村產業發展，為鄉村全面振興奠定堅實基礎。

美麗鄉村建設與鄉村精神文明建設取得重要進展。在30個小類鄉村建設項目中，實施最多的三個依次為：人居環境整治提升（覆蓋70%的村莊）、鄉村精神文明建設（覆蓋43%的村莊），以及鄉村綠化（覆蓋37%的村莊）。這些項目的實施，不僅改善實施村的人居環境，提升鄉村整體風貌，而且有力推動鄉村精神文明建設取得新進展。

中西部地區鄉村建設加速補短板。中部地區和西北地區的鄉村建設項目平均分別達到6.3個和5.3個，高于東部地區（3.8個）。這一現象源于國家戰略向中西部地區傾斜。一系列政策措施的出臺，不僅改善農村人居環境，而且帶動當地農業和鄉村產業發展。

調研發現，鄉村建設在村莊間的平衡以及供需匹配等方面仍有待完善。

鄉村建設項目實施存在村莊間不平衡現象。鄉村建設項目實施數量從低到高依次為：低收入村(3.8個)、中低收入村（4.0個）、中高收入村（4.9個）、中收入村（5.1個）、高收入村（5.6個）。40%的村莊享受4個及以上項目，而24%的村莊僅獲得1個或沒有項目，部分地區呈現“錦上添花”而非“雪中送炭”的局面。

低收入村在農業生產類項目和鄉村產業類項目上的投入明顯不足。31%的低收入村實施農業生產類項目，23%開展鄉村產業類項目建設，遠低于其他村實施的農業生產類項目（50%）和鄉村產業類項目（35.5%）的平均水平。這種資源配置失衡，制約低收入村的發展動能。值得注意的是，在人口結構方面，低收入村平均常住人口為1105人，雖顯著低于高收入村（2095人），但與中低收入村、中收入村以及中高收入村的平均常住人口，在統計學上并無顯著差異，且未出現“空心化”現象。

鄉村建設項目供給與農民需求的匹配度有待提升。農戶迫切希望建設的項目在個別鄉村并未實施，需求與供給出現脫節。在項目需求占本村相對多數的農戶群體中，僅有16%的農戶最想建設的項目得以落地。這種供需失衡在項目較少的村莊尤為突出：僅實施1個項目的村莊中，農戶最想建設的項目實施比例低至15%。

人民論壇：結合“十五五”規劃建議的重點和要求，宜居宜業和美鄉村建設需聚焦哪些領域？

繼續加大對鄉村建設的投入力度。除了加大宜居建設外，更需關注宜業建設，特別是農業生產類項目和鄉村產業類項目的建設，這將為鄉村經濟發展注入內生動力。同時，需注重城鄉融合類項目、服務支撐類項目建設，助力鄉村全面振興。

硬件優化作為基礎載體，需堅持以人民為中心的發展思想，立足各地的現有基礎，尊重農民意愿，確定適合各地的農村基礎設施建設的重點領域和優先序，尤其在道路、供水、能源和農房等方面，要將好事辦實、將實事辦好。產業支撐作為活力引擎，需著力推動產業轉型升級，可以培育生態農業基地、鄉村手作工坊、農文旅融合示范帶等產業集群。加快構建共建共治共享的鄉村治理新格局，激發村民主體作用和增強鄉村治理活力，凝聚治理共識。三者全面協調發展，不是靜態均等，而是基于人口結構、產業特征、文化需求的差異化適配，最終實現“居住者安心、創業者順心、治理者用心”的有機統一。

優化村莊間協調平衡與補短板工作。部分村莊憑借區位優勢或資源稟賦率先發展，而一些村落則容易因交通閉塞、產業單一陷入發展困境。這種結構性失衡，不僅會加劇區域分化，而且會制約鄉村全面振興。因此，在做好鄉村建設規劃的基礎上，需優先扶持發展較慢村莊，強化“雪中送炭”。同時，針對現有的“空心村”或未來可能成為“空心村”的鄉村，需制定配套移民安置政策，在農民自愿的前提下，有序推進居民遷居附近的中心村。需強調的是，補短板工作要避免“一刀切”思維，需通過精準調研識別各村的真實短板。例如，有的村莊缺基礎設施，有的村莊缺產業支撐，有的村莊缺人才儲備。唯有因地制宜制定科學方案，才能實現從“輸血”到“造血”的質變，最終形成村莊間優勢互補、協調共生的良性發展格局。

鄉村建設項目需因地制宜、分類實施。我國鄉村地域廣闊，自然條件、資源稟賦、文化傳統千差萬別，若采取“一刀切”式建設，不僅難以激活內生動力，還可能會造成資源浪費。因此，因地制宜需立足鄉情。低收入村可以優先發展生產類項目，如特色農產品種植、加工等，以帶動當地勞動力就業和居民增收；高收入村可以重點推進生態類項目，以提升整體人居環境。各鄉村需結合自身資源稟賦和發展階段，科學確定鄉村建設項目的優先序，并合理調配資金與資源，確保項目精準落地，助力鄉村全面振興。

鄉村建設需切實構建“為民而建”的實施機制。部分鄉村建設項目存在“政府熱、村民冷”現象，根源就在于需求對接錯位。需切實提高鄉村建設項目與農民實際需求的匹配度，強化“從下到上”的需求征集與“從上到下”資源調配的雙向運行機制，確保項目有序推進。同時，需切實保障農民的參與權與決策權，從規劃制定到實施監督，讓農民真正成為鄉村建設的主體。

農村現代化是建設農業強國的內在要求和必要條件，建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義。唯有扎實推進宜居宜業和美鄉村建設，才能讓鄉村成為人才向往、人心凝聚的溫馨家園，讓鄉村處處洋溢蓬勃生機、處處彰顯無限活力。

（人民論壇記者孫渴采訪整理）

責編/趙橙涔 美編/李祥峰

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