【摘要】國家安全是安邦定國的重要基石。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國國家安全面臨的形勢依然嚴峻。推進國家安全體系和能力現代化，需以戰略為先導、政策為抓手、法治為保障、風險防控為落腳點，完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系和風險防控體系。新征程上，堅定不移貫徹總體國家安全觀，實現國家安全體系各方面建設有機銜接、系統集成，不斷推動建設更高水平平安中國，形成以新安全格局有效保障新發展格局的良好態勢。

【關鍵詞】國家安全法治體系  國家安全戰略體系  國家安全政策體系  國家安全風險防控體系    

【中圖分類號】D631    【文獻標識碼】A

國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。黨的二十屆四中全會提出，推進國家安全體系和能力現代化，建設更高水平平安中國。①全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》指出，“堅持以戰略為先導、政策為抓手、法治為保障、風險防控為落腳點，完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險防控體系。”②“四大體系”相互支撐、協同運轉，構成內在一致、層次分明的有機整體。法治體系通過明確權責邊界與運行規則，為國家安全提供穩定、可預期的制度保障；戰略體系立足全局與長遠，統籌發展和安全，明確國家安全建設的方向與重點；政策體系圍繞戰略部署展開，將宏觀目標轉化為可操作、可落實的具體舉措，推動各領域安全任務落地實施；風險防控體系則以前瞻識別、系統評估和動態處置為重點，夯實防范化解重大風險的安全底線。滿足人民日益增長的安全需要、保障人民安居樂業，需將完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險防控體系作為重要抓手，從而防范化解各種風險挑戰，不斷推進國家安全體系和能力現代化、建設更高水平平安中國，推動形成以新安全格局有效保障新發展格局的良好態勢。

完善國家安全法治體系

新時代的中國國家安全是在法治軌道上規范運行的安全。③國家安全法治體系為維護國家安全提供制度框架和規范運行依據，是國家安全體系和能力現代化的重要標識。④當前，傳統安全與非傳統安全風險疊加，外部遏制打壓與內部風險隱患并存，法治憑借其固根本、穩預期、利長遠的保障作用，成為應對復雜安全風險挑戰的關鍵抓手。面對更趨復雜嚴峻的國家安全環境，需更加注重運用法治方式維護和塑造國家安全，為推進中國式現代化提供更為堅實的國家安全法治保障。

明確完善國家安全法治體系是貫徹習近平法治思想的重要內容，將法治思維融入國家安全戰略制定、風險防控、危機處置等各環節各方面，做到謀劃先問法、施策必依法。構建以《中華人民共和國國家安全法》為統領，各重點領域專門法規為支撐，立改廢釋纂協同推進，執法司法監督環環相扣的中國特色國家安全法律體系，將總體國家安全觀的要求轉化為具體法律規范，使安全治理從經驗型向制度型、法治型轉變。精準推進重點領域法律法規立改廢釋纂，加快完善網絡數據安全、生物安全、人工智能安全、海外利益保護等新興領域的專門立法和涉外領域立法，形成系統完備的涉外法律法規體系。通過補齊新興領域立法短板、健全涉外法治保障體系，提升依法維護國家主權、安全、發展利益的能力。明確執法主體的權責邊界，健全執法協同機制，理順跨部門、跨區域執法流程，避免權責交叉或監管真空，不斷加強對國家安全執法活動的常態化監督檢查，健全執法責任制與責任追究機制，形成上下貫通、邏輯嚴密的國家安全法律實施體系。加強國家安全法治宣傳教育，堅持集中性宣傳教育與經常性宣傳教育相結合，組織開展形式多樣、貼近生活的宣傳教育活動，推動國家安全法治宣傳向各類社會空間延伸。通過沉浸式體驗、互動問答、情景模擬等多樣化形式，將法律條文轉化為群眾易懂的知識，讓尊法學法守法用法在全社會蔚然成風，有效提升全民國家安全法治意識，凝聚全社會共同維護國家安全的磅礴力量。

完善國家安全戰略體系

當前，世界百年未有之大變局加速演進，地緣政治競爭日趨激烈，多種安全風險相互交織、疊加顯現，呈現出傳導快、關聯強、形態新的特點，對戰略研判與應對提出更高要求。需強化戰略思維和全局視野，將前瞻性謀劃與系統性部署相結合，切實增強國家安全戰略的全局性、指導性和可操作性。

加強國家安全戰略規劃，深入實施國家安全戰略綱要。統籌政治、經濟、文化、社會、生態、軍事、科技等各個領域，不斷完善國家安全戰略的科學體系和豐富內涵。以總體國家安全觀為指導，加強頂層設計，根據形勢發展變化不斷完善調整國家安全戰略，確保戰略安排與風險演化同步更新，做到預調微調與動態優化相銜接，將國家安全戰略切實貫徹落實到國家安全的各領域全過程。堅持“大安全”意識，落實“大戰略”方針，以戰略思維謀篇布局，建立跨部門、跨層級的戰略統籌協調機制，明確各主體權責定位，確保戰略規劃既錨定國家核心利益，又具備系統性和前瞻性。重點統籌傳統安全和非傳統安全。強化國家安全重點領域和重要專項協調機制，落實國家安全責任制，促進全鏈條全要素協同聯動，形成體系合力。明確各領域、各環節的責任主體，推動形成“權責清晰、分工明確、協同高效”的工作格局，既聚焦金融、能源、糧食等重點領域的安全保障，做到關口前移、抓早抓小，建立專項風險防控與應對協調機制；又注重全鏈條全要素的協同聯動，實現從風險研判、預警防范到應急處置、事后修復的閉環管理。

完善國家安全政策體系

當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，國內改革發展穩定任務艱巨繁重，經濟社會發展進入轉型升級的關鍵階段，重點領域風險隱患不容忽視。需堅持統籌發展和安全，把政策體系建設擺在突出位置，強化頂層設計和整體謀劃，確保各項政策既立足當前化解突出風險，又著眼長遠筑牢制度政策屏障，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為。

堅持黨對國家安全工作的絕對領導，充分發揮政治優勢、體制優勢，在統籌協調、科技賦能、宣傳教育、隊伍建設等方面制定完善政策措施，為維護國家安全提供政策保障。堅持底線思維和極限思維，不斷完善重點領域國家安全政策，明確政策體系的層級架構、核心框架與銜接機制，確保各領域政策同向發力、同頻共振。打破部門壁壘、地域界限，建立健全跨部門、跨央地的協同聯動機制，確保在應對復雜局面和突發事件時，能夠聞令而動、快速響應、高效處置，有效提升應急應變效能。加大政策貫徹執行力度。落實國家安全責任制，明確各主體權責清單，建立監督問責與激勵機制，注重正向引導與反向約束雙向發力，構建縱向貫通、橫向聯動、條塊結合、資源共享的新安全格局，形成國家安全體系合力。建立常態化政策評估體系，增強政策供給的前瞻性、針對性和可操作性，提升政策體系的適配性與時效性。不斷加強政策宣傳解讀，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，運用通俗易懂的語言、生動鮮活的事例、喜聞樂見的形式，推動全社會形成理解、支持、踐行國家安全政策的共識，引導社會各界人士自覺將維護國家安全視為共同責任，在共建共治共享中厚植國家安全文化土壤。

完善國家安全風險防控體系

我國面臨的各種風險都要防控，重點是防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險。⑤構建國家安全風險防控體系，需提升對“黑天鵝”“灰犀牛”事件的預測預警能力，下好先手棋、打好主動仗。

強化全周期管理理念，按照“事前—事中—事后”的全過程框架，推動國家安全風險監測、研判、預警、處置等環節緊密銜接，完善風險防控體系。統籌傳統與新興領域，整合各地區、各部門監測資源，建立跨領域、跨層級、跨區域的監測協同機制，重點強化網絡數據、生物安全、重要產業鏈供應鏈等關鍵領域的監測節點布局，注重在薄弱環節和潛在風險點增設“靈敏觸點”，做到全域覆蓋與重點盯防相統籌。推動國家安全風險治理由事后反應、被動應對向事前預警、快速反應轉變。提升智能研判能力，依托大數據、人工智能等技術，加強對多源異構數據的清洗、整合與深度挖掘，構建風險分析模型，注重模型的動態迭代與優化，優化風險分級分類標準，實現對風險的精準把控、趨勢預判與等級評估，力爭把各類風險發現在早、處置在小，避免“小風險”演變成“大問題”、局部風險擴散為系統風險。健全完善風險研判評估、預測預警、源頭防控、責任落實等工作機制。深入開展矛盾糾紛排查化解，從源頭上減少風險滋生的土壤，不斷完善預警響應機制，明確不同等級預警的發布流程、責任主體與應對預案，建立預警信息快速傳遞渠道，確保預警信號及時送達各層級、各領域責任主體。加強專業人才隊伍建設。加大技術研發投入，加強大數據監測分析等技術手段建設和應用，鼓勵產學研用深度融合，聚力攻克一批“卡脖子”的關鍵監測分析技術。不斷健全覆蓋重點領域和關鍵環節的重大風險聯動響應機制，推動多部門實時共享風險信息，強化前端感知、精準識別與分級響應能力，提升風險防控的整體效能，為國家安全風險防控體系提供堅實保障。

【注：本文系國家社會科學基金重大項目“國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險監測預警體系的統籌建設研究”（項目編號：25&ZD204）及國家社會科學基金重大項目“數字時代國家安全風險綜合體的治理機制研究”（項目編號：24&ZD122）階段性成果】

【注釋】

①《中共二十屆四中全會在京舉行》，《人民日報》，2025年10月24日。

②《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，新華社，2025年10月28日。

③⑤中華人民共和國國務院新聞辦公室：《新時代的中國國家安全》，《人民日報》，2025年5月13日。

④馬方、張志偉：《中國國家安全法治體系構建思考》，《國家安全研究》，2025年第3期。

責編/李丹妮    美編/王夢雅

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。