摘 要:國(guó)家開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域，其人大工作對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要作用。近年來(lái)，各地國(guó)家開發(fā)區(qū)人大工作不斷取得新進(jìn)展新成效，為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理提供有力制度保障，但在體制機(jī)制、監(jiān)督力度及代表作用發(fā)揮等方面仍面臨一系列挑戰(zhàn)與問題。亟須從頂層設(shè)計(jì)、監(jiān)督實(shí)效及代表履職三個(gè)關(guān)鍵維度系統(tǒng)施策，通過(guò)健全法制、創(chuàng)新機(jī)制和強(qiáng)化能力，系統(tǒng)提升人大工作水平，助力國(guó)家開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮更大作用。
關(guān)鍵詞:國(guó)家治理現(xiàn)代化 國(guó)家開發(fā)區(qū) 人大工作 體制機(jī)制 監(jiān)督
【中圖分類號(hào)】D625 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的必然要求，是應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的戰(zhàn)略選擇。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。[1]黨的二十大報(bào)告將“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為到2035年我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)之一，并強(qiáng)調(diào)“健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與”。[2]這就要求治理機(jī)制既高效，又體現(xiàn)人民意志，通過(guò)制度創(chuàng)新和技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安與高質(zhì)量發(fā)展。
開發(fā)區(qū)作為改革開放的前沿陣地，其發(fā)展歷程與治理創(chuàng)新緊密關(guān)聯(lián)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)獨(dú)特功能。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人大工作，是完善治理體系、提升治理能力的重要途徑，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要意義。
國(guó)家開發(fā)區(qū)的獨(dú)特地位與功能
國(guó)家開發(fā)區(qū)的設(shè)立與發(fā)展，是中國(guó)改革開放的重要成果之一。1984年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立大連、青島等14個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，我國(guó)開發(fā)區(qū)建設(shè)由此正式啟動(dòng)。設(shè)立之初，開發(fā)區(qū)的主要任務(wù)是以經(jīng)濟(jì)功能為核心，通過(guò)劃定小塊區(qū)域進(jìn)行招商引資、興辦項(xiàng)目、創(chuàng)新科技和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。隨著改革開放的不斷深入，開發(fā)區(qū)逐漸從單一的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)向多功能城市綜合區(qū)轉(zhuǎn)型。
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。到2024年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已達(dá)232個(gè)，遍布31個(gè)省（區(qū)、市），在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面規(guī)模貢獻(xiàn)突出。這些開發(fā)區(qū)合計(jì)創(chuàng)造地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)16.9萬(wàn)億元人民幣；擁有8.5萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)，占全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)18.3%；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口10.7萬(wàn)億元人民幣，占全國(guó)外貿(mào)總額24.5%；實(shí)際使用外資272億美元，占全國(guó)實(shí)際使用外資23.4%，為開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。[3]同時(shí)，開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新策源功能日益凸顯。截至2024年底，國(guó)家高新區(qū)集聚全國(guó)33%的高新技術(shù)企業(yè)、46%的專精特新“小巨人”企業(yè)和67%的獨(dú)角獸企業(yè)。2023年，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出約1.2萬(wàn)億元；省級(jí)及以上各類研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到3.5萬(wàn)余家，當(dāng)年新注冊(cè)企業(yè)超100萬(wàn)家，分別是2010年的5倍和20.2倍，是人工智能、量子信息、生命健康等未來(lái)產(chǎn)業(yè)的主要策源地。自2010年以來(lái)，國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新能力總指數(shù)持續(xù)攀升，從最初的100點(diǎn)增長(zhǎng)至2023年的505.7點(diǎn)，呈現(xiàn)“研發(fā)資源多、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)績(jī)效佳、開放協(xié)同強(qiáng)”的特征。[4]此外，開發(fā)區(qū)正成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。憑借其完善的創(chuàng)新生態(tài)、集聚的高端要素和靈活的體制機(jī)制，在突破關(guān)鍵核心技術(shù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化綠色化轉(zhuǎn)型、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)方面承擔(dān)重要任務(wù)。
更高水平對(duì)外開放的關(guān)鍵樞紐。國(guó)家開發(fā)區(qū)作為我國(guó)推進(jìn)更高水平對(duì)外開放的關(guān)鍵樞紐，發(fā)揮著制度型開放試驗(yàn)田的重要作用。依托對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、深化服務(wù)業(yè)開放、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和完善外商投資管理服務(wù)等舉措，開發(fā)區(qū)持續(xù)壓減負(fù)面清單、破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，成為我國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的核心平臺(tái)。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2025年1—3月，全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口總額為2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)2.2%，增幅高于全國(guó)，充分體現(xiàn)其作為制度創(chuàng)新和對(duì)外開放高地的帶動(dòng)力。與此同時(shí)，海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作在即，圍繞“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”構(gòu)建的政策體系正加速落地，推動(dòng)我國(guó)對(duì)外開放向更廣領(lǐng)域、更深層次邁進(jìn)。
深化改革的綜合試驗(yàn)平臺(tái)。國(guó)家開發(fā)區(qū)的深化改革為全國(guó)提供重要示范，尤其在行政管理、要素配置和營(yíng)商環(huán)境三大關(guān)鍵領(lǐng)域取得顯著成效。在行政管理改革方面，國(guó)家開發(fā)區(qū)普遍推行“證照分離”全覆蓋、“一業(yè)一證”、告知承諾制，以及工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等創(chuàng)新舉措，使得企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)已成為常態(tài)。在要素市場(chǎng)化配置領(lǐng)域，開發(fā)區(qū)承擔(dān)先行先試的重要角色。圍繞數(shù)據(jù)要素流通、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、土地復(fù)合高效利用，以及綠色金融創(chuàng)新等方面進(jìn)行率先探索。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，開發(fā)區(qū)是我國(guó)對(duì)接和提升世行新評(píng)估體系（B-Ready）國(guó)際排名的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。國(guó)家開發(fā)區(qū)通過(guò)共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等方式，有力帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域“點(diǎn)—軸—面”輻射。除了經(jīng)濟(jì)職能，國(guó)家開發(fā)區(qū)還在促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)城市化進(jìn)程和提升公共服務(wù)等方面發(fā)揮重要作用。開發(fā)區(qū)吸引大量企業(yè)入駐，創(chuàng)造豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)，有效緩解地方就業(yè)壓力，尤其在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)出強(qiáng)大的就業(yè)吸納能力。隨著規(guī)模不斷擴(kuò)大，許多開發(fā)區(qū)已從單一的工業(yè)園區(qū)逐步發(fā)展為功能完善的城市新區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)提升，人口集聚效應(yīng)顯著，積極推動(dòng)區(qū)域城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程。在公共服務(wù)方面，開發(fā)區(qū)通過(guò)加大教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)投入，顯著提升居民生活質(zhì)量。一些開發(fā)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校、醫(yī)院和社區(qū)服務(wù)中心，在增強(qiáng)區(qū)域吸引力的同時(shí)，為社會(huì)和諧穩(wěn)定、提升居民獲得感和幸福感奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
國(guó)家開發(fā)區(qū)人大工作的主要成效與經(jīng)驗(yàn)
習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度具有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國(guó)家的顯著優(yōu)勢(shì)。”[5]40多年來(lái)，國(guó)家開發(fā)區(qū)作為改革開放的重要載體，深刻把握人民代表大會(huì)制度的顯著政治優(yōu)勢(shì)，積極開展多種形式的開發(fā)區(qū)人大工作和監(jiān)督工作，為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理提供有力的制度保障。
人民代表大會(huì)制度在國(guó)家開發(fā)區(qū)得到有序延伸和有效實(shí)施。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的重要實(shí)現(xiàn)形式。”[6]當(dāng)前，人民代表大會(huì)制度已延伸和覆蓋全國(guó)絕大多數(shù)國(guó)家開發(fā)區(qū)，各地積極探索并創(chuàng)新具有國(guó)家開發(fā)區(qū)特色的人大工作體制機(jī)制，對(duì)開發(fā)區(qū)人大制度建設(shè)的許多重大問題形成共識(shí)。近年來(lái)，全國(guó)各地國(guó)家開發(fā)區(qū)，尤其是發(fā)展較為成熟的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，人大工作取得顯著進(jìn)展。在江蘇、浙江、山東、廣東等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的率先示范下，國(guó)家開發(fā)區(qū)的人大工作經(jīng)歷從無(wú)到有、從探索試點(diǎn)到逐步規(guī)范完善的深刻轉(zhuǎn)變，目前已進(jìn)入全面深化、蓬勃發(fā)展的時(shí)期。開發(fā)區(qū)人大工作和人大監(jiān)督工作扎實(shí)而有序地開展，為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供有力的制度保障。
國(guó)家開發(fā)區(qū)人大工作機(jī)構(gòu)設(shè)置取得實(shí)質(zhì)性的突破與創(chuàng)新。人大專門委員會(huì)是人民代表大會(huì)的一個(gè)重要部門，在大會(huì)閉會(huì)期間協(xié)助人大及其常委會(huì)行使職權(quán)，并提供專業(yè)服務(wù)。為有效地統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作，江蘇、浙江、山東、四川等地先后依法成立地方人大開發(fā)區(qū)專門委員會(huì)。2021年1月20日，無(wú)錫市人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)在江蘇省無(wú)錫市十六屆人大五次會(huì)議上依法設(shè)立，這是全國(guó)首個(gè)人大開發(fā)區(qū)專門委員會(huì)。截至2024年12月，該市幾乎所有市（縣）區(qū)（除區(qū)政合一的新吳區(qū)和沒有開發(fā)區(qū)的梁溪區(qū)外）均設(shè)立人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)。這些委員會(huì)在地方人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格依據(jù)地方組織法，履行法定職責(zé)，受到全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)方面的高度肯定。人大開發(fā)區(qū)委員會(huì)的成立，適應(yīng)地方人大常委會(huì)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人大工作的現(xiàn)實(shí)需要，順應(yīng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的形勢(shì)任務(wù)的要求，破解以往因缺少開發(fā)區(qū)人大工作專門機(jī)構(gòu)導(dǎo)致常委會(huì)對(duì)開發(fā)區(qū)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督“有心無(wú)力”、人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在開發(fā)區(qū)人大工作方面職責(zé)不清等共性問題，確保開發(fā)區(qū)人大工作步入制度化、規(guī)范化、法治化的軌道。[7]
國(guó)家開發(fā)區(qū)人大工作形成一批行之有效的制度機(jī)制。國(guó)家開發(fā)區(qū)人大工作不僅取得顯著成績(jī)，也積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成一批能使人大制度在開發(fā)區(qū)落地生根的制度機(jī)制。其中較有代表性的三種制度機(jī)制是：在國(guó)家開發(fā)區(qū)普遍召開人大代表聯(lián)席會(huì)議制度，彌補(bǔ)開發(fā)區(qū)不能召開人民代表大會(huì)的缺失；在國(guó)家開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）普遍召開議政會(huì)制度，填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道后的人大工作的空白；在國(guó)家開發(fā)區(qū)內(nèi)的居委、社區(qū)等基層單位普遍建立人大代表之家、人大代表聯(lián)絡(luò)站、人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，即“家站點(diǎn)”，彌補(bǔ)開發(fā)區(qū)基層人民群眾利益訴求渠道的斷層。
國(guó)家開發(fā)區(qū)人大工作實(shí)現(xiàn)多樣化的運(yùn)行模式。在全國(guó)人大常委會(huì)和地方人大的支持和組織下，各地國(guó)家開發(fā)區(qū)人大工作不斷探索和創(chuàng)新，形成一大批各有特色的開發(fā)區(qū)人大工作運(yùn)行模式。代表模式有“1+2+N”，即開發(fā)區(qū)專門委員會(huì)+開發(fā)區(qū)代表聯(lián)席會(huì)議和開發(fā)區(qū)全過(guò)程人民民主實(shí)踐基地+多種規(guī)范制度的“無(wú)錫模式”，地方人大常委會(huì)對(duì)開發(fā)區(qū)人大工作和人大監(jiān)督全覆蓋的“廣州模式”，充分發(fā)揮地方人大常委會(huì)派駐開發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)作用的“成都模式”，開發(fā)區(qū)人大與開發(fā)區(qū)政協(xié)機(jī)構(gòu)聯(lián)合運(yùn)行的“長(zhǎng)沙模式”，以召開“開發(fā)區(qū)人大代表會(huì)議”為主要特點(diǎn)的“嘉興模式”，以助推共同富裕開展“五專人大監(jiān)督”的“平湖模式”，還有在開發(fā)區(qū)人大工作實(shí)行“四從四破”的“淮安模式”等。[8]
國(guó)家開發(fā)區(qū)人大工作面臨的現(xiàn)實(shí)問題
習(xí)近平總書記指出：“我們提出全過(guò)程人民民主的重大理念，強(qiáng)調(diào)人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體”“我們要圍繞發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度”。[9]當(dāng)前，國(guó)家開發(fā)區(qū)人大工作在體制機(jī)制、監(jiān)督力度及代表作用發(fā)揮等方面，仍面臨一系列現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)予以系統(tǒng)解決，切實(shí)堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度。
體制機(jī)制需進(jìn)一步完善。從機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，開發(fā)區(qū)并非傳統(tǒng)意義上的一級(jí)行政區(qū)劃，其人大機(jī)構(gòu)的構(gòu)建尚未形成統(tǒng)一規(guī)范。例如，有的地方設(shè)立人大開發(fā)區(qū)專門委員會(huì)，有的地方成立人大工作委員會(huì)、人大工作聯(lián)絡(luò)委員會(huì)或聯(lián)絡(luò)處等機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)如何發(fā)揮監(jiān)督職能，還缺乏明確法律授權(quán)和制度保障。此外，部分開發(fā)區(qū)目前尚未建立相應(yīng)的人大工作機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致人大職能在這些區(qū)域暫時(shí)未能充分發(fā)揮。在職責(zé)權(quán)限方面，國(guó)家開發(fā)區(qū)人大的職能定位目前還不夠明確。一方面，國(guó)家開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，其管理機(jī)構(gòu)普遍高度精簡(jiǎn)，人大工作難以完全參照一般行政區(qū)的模式全面鋪開。另一方面，由于缺乏充分的法律依據(jù)，開發(fā)區(qū)人大在重大事項(xiàng)決策參與、預(yù)算審查監(jiān)督等具體職能的界定上，仍有待進(jìn)一步明晰。
監(jiān)督體系需彌補(bǔ)短板。從監(jiān)督手段來(lái)看，當(dāng)前開發(fā)區(qū)人大的監(jiān)督方式，相對(duì)集中于聽取工作報(bào)告和組織視察、調(diào)研等活動(dòng)，運(yùn)用更深層次、多樣化監(jiān)督工具的實(shí)踐仍顯不足。例如，在財(cái)政預(yù)算審查工作中，部分開發(fā)區(qū)雖嘗試引入第三方評(píng)估機(jī)制，但因缺乏足夠的法律依據(jù)和專業(yè)力量支撐，這類探索尚未充分發(fā)揮預(yù)期作用。此外，目前開發(fā)區(qū)人大的監(jiān)督范圍較多聚焦于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，對(duì)社會(huì)民生、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的關(guān)注與覆蓋相對(duì)有限。從監(jiān)督效果來(lái)看，由于開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)具有高度集中的特點(diǎn)，在土地出讓、招商引資等易發(fā)問題的領(lǐng)域，人大監(jiān)督存在不足。
代表履職效能有待增強(qiáng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于深深植根于民之中。”[10]當(dāng)前，國(guó)家開發(fā)區(qū)人大代表在聯(lián)系群眾、反映民意，以及參與決策等方面的作用仍有提升空間。在聯(lián)系群眾方面，開發(fā)區(qū)人大的代表構(gòu)成中，來(lái)自普通民眾的代表相對(duì)較少，在一定程度上影響社情民意的全面匯集，部分代表受履職經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任意識(shí)的影響，在主動(dòng)收集和傳遞群眾訴求方面仍有提升空間。一些代表因?qū)I(yè)領(lǐng)域知識(shí)或系統(tǒng)培訓(xùn)有所欠缺，在面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的復(fù)雜問題時(shí)，提出針對(duì)性、建設(shè)性意見的能力有待加強(qiáng)。代表管理機(jī)制，也有繼續(xù)優(yōu)化的空間。例如，目前對(duì)于代表履職情況的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制還可以更加完善，以更好調(diào)動(dòng)代表履職的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。
國(guó)家開發(fā)區(qū)人大工作的改進(jìn)措施與建議
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“充分發(fā)揮人大保證全面有效實(shí)施憲法法律的重要作用”“充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用”“充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用”“充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用”。[11]全面提升國(guó)家開發(fā)區(qū)人大工作水平，需從體制機(jī)制、協(xié)同共治、監(jiān)督實(shí)效及代表履職等維度系統(tǒng)施策，通過(guò)健全法制、創(chuàng)新機(jī)制和強(qiáng)化能力，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度在開發(fā)區(qū)有效覆蓋與高效運(yùn)行，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。
完善體制機(jī)制
為推進(jìn)國(guó)家開發(fā)區(qū)人大工作的規(guī)范化、制度化和法治化，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和明確職責(zé)權(quán)限是首要任務(wù)。各地人大和開發(fā)區(qū)可以探索從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自身特點(diǎn)設(shè)置適合的人大工作機(jī)構(gòu)和工作平臺(tái)。國(guó)家層面可以逐步完善相關(guān)法律法規(guī)，為開發(fā)區(qū)人大工作提供法律保障。此外，相關(guān)國(guó)家部委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)人大工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)形成全國(guó)相對(duì)統(tǒng)一、規(guī)范的工作標(biāo)準(zhǔn)與操作流程，確保國(guó)家開發(fā)區(qū)人大工作規(guī)范有序開展。
研究制定國(guó)家層面的開發(fā)區(qū)人大工作指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確開發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，建立健全與之配套的工作體制機(jī)制，以加快推進(jìn)人民代表大會(huì)制度在開發(fā)區(qū)的全面延伸和有效覆蓋，不斷發(fā)展開發(fā)區(qū)全過(guò)程人民民主。
在全國(guó)人大啟動(dòng)相關(guān)立法修法程序之前，可以鼓勵(lì)和支持有立法權(quán)的地方人大，尤其是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地方人大，充分發(fā)揮先行先試作用，積極探索開發(fā)區(qū)人大工作的地方立法實(shí)踐與制度創(chuàng)新，爭(zhēng)取率先出臺(tái)本地區(qū)的開發(fā)區(qū)人大工作條例，積極促進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作的制度化、法治化建設(shè)，為全國(guó)性立法積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
推動(dòng)協(xié)同共治
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和全過(guò)程人民民主理念，將人民當(dāng)家作主貫穿于國(guó)家開發(fā)區(qū)人大工作的全過(guò)程。這要求人大在立法、監(jiān)督及決策等環(huán)節(jié)更加注重傾聽民意、匯聚民智，確保各項(xiàng)政策措施充分體現(xiàn)人民的根本利益。
在方式與方法層面，需結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，積極探索人大工作的新模式。例如，通過(guò)建立數(shù)字化平臺(tái)加強(qiáng)人大代表與選民之間的互動(dòng)聯(lián)系，提升代表履職的透明度和效率；運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題進(jìn)行精準(zhǔn)分析，為人大決策提供科學(xué)依據(jù)。此外，應(yīng)注重加強(qiáng)與其他治理主體的協(xié)同合作，推動(dòng)形成協(xié)同共治的良好局面。
創(chuàng)新監(jiān)督方式
全國(guó)人大常委會(huì)新修訂的《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》于2024年12月正式通過(guò)并實(shí)施。這部新監(jiān)督法，不僅是對(duì)人大監(jiān)督制度的系統(tǒng)升級(jí)，更是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要法治保障。新監(jiān)督法在人大工作的指導(dǎo)思想、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、工作機(jī)制等方面，均有創(chuàng)新和規(guī)定。
我們要認(rèn)真貫徹實(shí)施新監(jiān)督法，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家開發(fā)區(qū)工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的力度，有序地開展對(duì)國(guó)家開發(fā)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)、政府債務(wù)、金融、審計(jì)整改情況的監(jiān)督。逐步實(shí)施專題詢問、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、區(qū)域協(xié)同執(zhí)法，加強(qiáng)年度監(jiān)督計(jì)劃、備案審查年度報(bào)告、跟蹤問效機(jī)制。推動(dòng)代表更深入?yún)⑴c踐行全過(guò)程人民民主，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
提升履職水平
新修訂的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了人大代表的政治屬性與履職要求，明確代表須站穩(wěn)政治立場(chǎng)、踐行全過(guò)程人民民主；規(guī)定在縣級(jí)以上各級(jí)人大設(shè)立代表委員會(huì)，保障代表知情權(quán)，提供代表履職便利，密切“兩個(gè)聯(lián)系”，規(guī)范代表履職行為，建立代表履職檔案制度和履職監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)當(dāng)按照新代表法的要求，著力提升開發(fā)區(qū)人大代表履職行權(quán)的水平。針對(duì)當(dāng)前部分開發(fā)區(qū)代表在聯(lián)系群眾、反映民意，以及參與決策等方面存在的不足，亟須通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)與管理來(lái)提升其整體素質(zhì)。
可以通過(guò)制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織代表學(xué)習(xí)法律法規(guī)、政策理論及業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)其履職能力。建立健全代表管理機(jī)制，通過(guò)績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)代表的積極性與責(zé)任感。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)代表履職情況的跟蹤評(píng)估，確保其真正成為人民群眾利益的代言人，為國(guó)家治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。
【本文作者為國(guó)家開發(fā)區(qū)踐行全過(guò)程人民民主研究中心主任、研究員，無(wú)錫國(guó)家高新區(qū)發(fā)展研究院院長(zhǎng)】
注釋略
責(zé)編：馮一帆／美編：石 玉