摘  要:全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面臨多重挑戰(zhàn)。數(shù)字技術(shù)的革命性突破為進(jìn)一步全面深化改革注入新動(dòng)能，帶來新機(jī)遇。深圳市龍華區(qū)搶抓數(shù)字化浪潮，用數(shù)字技術(shù)為改革注入新動(dòng)力、塑造新動(dòng)能，形成新時(shí)代數(shù)字驅(qū)動(dòng)全面深化改革的“龍華經(jīng)驗(yàn)”，為其他縣（市、區(qū)）改革創(chuàng)新提供可學(xué)習(xí)借鑒的實(shí)踐范式。

關(guān)鍵詞:數(shù)字驅(qū)動(dòng)  全面深化改革  數(shù)字技術(shù)  數(shù)據(jù)要素 

【中圖分類號(hào)】D63                  【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的二十屆三中全會(huì)提出“中國(guó)式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的， 也必將在改革開放中開辟?gòu)V闊前景”，強(qiáng)調(diào)“必須自覺把改革擺在更加突出位置， 緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革”。在全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的關(guān)鍵階段，改革工作面臨著體制機(jī)制深層矛盾交織、利益格局深度調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)復(fù)雜多變等多重挑戰(zhàn)。隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展，數(shù)字時(shí)代撲面而來，技術(shù)的革命性突破也為改革注入新動(dòng)能，帶來新機(jī)遇。在此背景下，廣東省深圳市龍華區(qū)搶抓數(shù)字化浪潮，用數(shù)字技術(shù)為改革注入新動(dòng)力、塑造新動(dòng)能，形成新時(shí)代數(shù)字驅(qū)動(dòng)全面深化改革的“龍華經(jīng)驗(yàn)”，為其他縣（市、區(qū)）改革創(chuàng)新提供學(xué)習(xí)借鑒的實(shí)踐范式。

深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)一步全面深化改革的重大意義

改革開放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，要深刻理解進(jìn)一步全面深化改革的歷史必然性與重大意義。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)的改革是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。”新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重。完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的制度保障。

貫徹新發(fā)展理念、更好適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然要求。黨的二十大報(bào)告指出，“貫徹新發(fā)展理念是新時(shí)代我國(guó)發(fā)展壯大的必由之路”。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要滿足人民對(duì)美好生活的向往，必須進(jìn)一步全面深化改革，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求。全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，滿足人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。進(jìn)一步全面深化改革，就是要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從人民的整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革。

應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。從國(guó)際看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義加劇。從國(guó)內(nèi)看，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，必須以更堅(jiān)定的信心、更有力的舉措繼續(xù)把改革推向前進(jìn)，才能不斷提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。

推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、在百年未有之大變局加速演進(jìn)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的必然要求。堅(jiān)持和平發(fā)展，在堅(jiān)定維護(hù)世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，又以自身發(fā)展更好維護(hù)世界和平與發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是中國(guó)式現(xiàn)代化的突出特征。當(dāng)前，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，要在這樣的國(guó)際形勢(shì)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，就必須進(jìn)一步全面深化改革，以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放，重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義政黨的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運(yùn)、最終成敗。”推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨的自我革命，深入解決大黨獨(dú)有難題，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

數(shù)字技術(shù)賦能全面深化改革的邏輯與路徑

當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入各領(lǐng)域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響。在數(shù)字時(shí)代，數(shù)字化既是改革的重要內(nèi)容，更是改革的重要驅(qū)動(dòng)力。

賦能改革系統(tǒng)推進(jìn)。習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。”在數(shù)字化浪潮下，數(shù)字技術(shù)成為貫通經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多領(lǐng)域改革的“神經(jīng)脈絡(luò)”，重塑系統(tǒng)性改革的底層架構(gòu)，推動(dòng)各領(lǐng)域改革從單領(lǐng)域突進(jìn)轉(zhuǎn)向多領(lǐng)域共生，構(gòu)建起相互促進(jìn)、動(dòng)態(tài)平衡的改革生態(tài)系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)改革效能的“1+1＞2”。

賦能改革路徑創(chuàng)新。改革之路，惟創(chuàng)新者進(jìn)。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為改革路徑創(chuàng)新提供了無限可能，成為推動(dòng)各領(lǐng)域改革創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)與改革實(shí)踐的深度融合，催生出全新的改革工具與改革范式，為改革實(shí)踐工作提供新理念、新思路、新平臺(tái)、新路徑。

賦能改革合力塑造。數(shù)字技術(shù)有利于打破部門、地區(qū)之間的信息壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，憑借強(qiáng)大的穿透力與整合能力，成為塑造改革合力、構(gòu)建協(xié)同治理格局的關(guān)鍵支撐。比如，通過搭建數(shù)字化協(xié)同平臺(tái)，能夠?qū)⒎稚⒃诓煌块T、層級(jí)的任務(wù)進(jìn)行串聯(lián)，推動(dòng)改革從“單兵突進(jìn)”向“系統(tǒng)集成”躍升，確保形成改革有機(jī)整體。

賦能改革要素激活。數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎。進(jìn)一步全面深化改革過程中，充分利用各類數(shù)字技術(shù)，激活數(shù)據(jù)要素，能夠?yàn)楦母镒⑷胄聞?dòng)能。通過建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，能夠推動(dòng)數(shù)據(jù)要素從沉睡資源向活躍資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力。依托數(shù)字技術(shù)構(gòu)建的要素配置平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)多種要素精準(zhǔn)匹配與高效組合，提升資源配置效率。同時(shí)，數(shù)據(jù)要素的激活還能催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為改革持續(xù)推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與創(chuàng)新動(dòng)力。

以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革

面對(duì)新的時(shí)代特點(diǎn)和形勢(shì)任務(wù)，深圳市龍華區(qū)搶抓數(shù)字化浪潮，以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)全面深化改革，形成新時(shí)期全面深化改革的“龍華經(jīng)驗(yàn)”。

堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性。謀定數(shù)字化發(fā)展目標(biāo)，提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字城區(qū)、數(shù)字治理“三位一體”的數(shù)字龍華戰(zhàn)略，通過頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化改革戰(zhàn)略協(xié)同。將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心引擎，以數(shù)字城區(qū)建設(shè)構(gòu)建高效便捷的城市運(yùn)行體系，聚焦數(shù)字治理實(shí)現(xiàn)城市治理精細(xì)化、精準(zhǔn)化，三大領(lǐng)域互為支撐、相互促進(jìn)，形成“經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)治理創(chuàng)新、城區(qū)建設(shè)承載數(shù)字應(yīng)用、治理優(yōu)化反哺經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的良性循環(huán)，全面增強(qiáng)數(shù)字化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。2024年，全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)1286家，總產(chǎn)出達(dá)5638.88億元，同比增長(zhǎng)2.8%，占GDP比重約30%。

堅(jiān)持路徑創(chuàng)新，增強(qiáng)人民主體性。始終堅(jiān)持將居民群眾的需求作為改革的著力點(diǎn)，在借助各種座談、調(diào)研、走訪等線下方式獲取改革方向的同時(shí)，積極擁抱數(shù)字化浪潮，在全市率先搭建“改革金點(diǎn)子”數(shù)字化改革建議征集平臺(tái)，形成改革意見線上征集系統(tǒng)，將改革議題從“政府端菜”轉(zhuǎn)向“群眾點(diǎn)單”。同時(shí)，在借助數(shù)字化平臺(tái)，推動(dòng)居民群眾主動(dòng)提出改革線索的基礎(chǔ)上，探索大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的參與路徑。例如，依托全區(qū)統(tǒng)一的群眾訴求平臺(tái)開展大數(shù)據(jù)分析，積極捕捉群眾訴求大數(shù)據(jù)中的改革弱信號(hào)，挖掘出一批居民群眾關(guān)心的痛點(diǎn)、熱點(diǎn)話題，形成一批改革切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)居民群眾“自動(dòng)”參與、“無感”參與。

堅(jiān)持資源整合，形成改革合力。以數(shù)據(jù)為紐帶、數(shù)字平臺(tái)為依托，將分散的治理資源進(jìn)行有機(jī)串聯(lián)，形成多方協(xié)同的改革合力。例如，在高密度城區(qū)基層治理領(lǐng)域，聚焦矛盾糾紛化解，打造“精智解紛”數(shù)字化平臺(tái)，將所有矛盾糾紛一口歸并，形成大調(diào)解數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)案件分級(jí)和流轉(zhuǎn)清單，對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的分級(jí)分類全流程閉環(huán)處理，形成“多調(diào)聯(lián)動(dòng) 精智解紛”工作法，龍華區(qū)被中央政法委評(píng)為“楓橋式工作法”單位。

堅(jiān)持用活數(shù)據(jù)，塑造改革動(dòng)能。堅(jiān)持將數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化為改革發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，通過構(gòu)建數(shù)據(jù)共享中樞，打通政務(wù)、產(chǎn)業(yè)、民生等多個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)深度融合，為改革提供新動(dòng)能。龍華區(qū)以數(shù)字驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)模式變革，開展“免申即享”改革事項(xiàng)，通過系統(tǒng)調(diào)取多項(xiàng)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)匹配政策條款，實(shí)現(xiàn)從“人找政策”到“政策找人”的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，做到四個(gè)“全省之最”：事項(xiàng)覆蓋范圍全省最廣、事項(xiàng)數(shù)量全省最多、補(bǔ)貼金額全省最大、惠及群體全省最眾。

【本文作者為電子科技大學(xué)（深圳）高等研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授；深圳市龍華區(qū)發(fā)展研究院及龍華區(qū)各相關(guān)單位，對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

責(zé)編：魏 飛／美編：薛佳瑩