摘 要:世界多極化從冷戰(zhàn)時(shí)期兩極格局中萌芽生長(zhǎng)，在冷戰(zhàn)后單極格局下發(fā)展壯大，至2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后日益深化，在歷史進(jìn)程中不斷發(fā)展。然而，當(dāng)前世界多極化進(jìn)程面臨單邊主義與零和思維回潮、全球治理機(jī)制困境與制度滯后、地區(qū)熱點(diǎn)外溢和全球問題頻發(fā)，以及全球南方內(nèi)外矛盾復(fù)雜化引發(fā)變數(shù)等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。中國(guó)倡導(dǎo)平等有序的世界多極化，既是對(duì)世界多極化歷史邏輯的深刻把握，也是對(duì)國(guó)際社會(huì)共同訴求的主動(dòng)回應(yīng)。這一重要主張為破除世界上的霸權(quán)迷思、構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，提供了中國(guó)智慧。
關(guān)鍵詞:世界多極化 平等有序 真正的多邊主義 全球南方
【中圖分類號(hào)】D820 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
最近，習(xí)近平主席在第二屆中國(guó)—中亞峰會(huì)上的主旨發(fā)言中強(qiáng)調(diào)：“積極推動(dòng)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化”。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，世界多極化加速發(fā)展，已成為世界格局演變的基本趨勢(shì)和不可阻擋的時(shí)代潮流。美國(guó)單極格局一去不返，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，地區(qū)組織煥發(fā)新活力，以新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家為主體的全球南方崛起，進(jìn)一步引發(fā)世界政治格局深刻調(diào)整，“東升西降”和“南升北降”的總體趨勢(shì)都在不斷發(fā)展。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)際國(guó)內(nèi)各種重大場(chǎng)合多次呼吁和倡導(dǎo)，世界各國(guó)應(yīng)當(dāng)踐行真正的多邊主義，共同推進(jìn)實(shí)現(xiàn)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。其中，“平等有序的世界多極化”這一主張賦予世界多極化以新內(nèi)涵和新價(jià)值。[1]
世界多極化的歷史進(jìn)程
二戰(zhàn)后兩極格局中多極化萌芽生長(zhǎng)
第二次世界大戰(zhàn)后，世界進(jìn)入以東西方冷戰(zhàn)對(duì)峙為主要特征的兩極格局。美西方憑借自身強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，與以蘇聯(lián)為首的東方陣營(yíng)在軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)等方面展開了全方位的較量。在將近半個(gè)世紀(jì)時(shí)間內(nèi)，美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)對(duì)第三世界的廣泛干涉令整個(gè)世界陷入了“全球冷戰(zhàn)”狀態(tài)。然而，即便在兩極格局的籠罩下，世界多極化趨勢(shì)已開始萌芽并日漸生長(zhǎng)。
20世紀(jì)50、60年代，第三世界國(guó)家作為獨(dú)立的國(guó)際政治力量不斷發(fā)展壯大，作為一支新興力量登上了世界歷史舞臺(tái)。其標(biāo)志是，1955年萬隆會(huì)議的召開、1961年不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的誕生和1964年七十七國(guó)集團(tuán)的成立。第三世界國(guó)家奉行獨(dú)立、自主和非集團(tuán)的宗旨和原則，反對(duì)帝國(guó)主義、霸權(quán)主義和殖民主義，主張反對(duì)北方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)剝削與控制，積極推動(dòng)構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。同時(shí)，第三世界國(guó)家主張積極發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，并逐步開展具有南方特色的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，包括南南地區(qū)間合作，陸續(xù)建立起一系列地區(qū)組織，如拉美自由貿(mào)易協(xié)會(huì)（1960年）、非洲統(tǒng)一組織（1963年）、東南亞國(guó)家聯(lián)盟（1967年）、西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體（1975年）等。第三世界的興起和活躍，打破了兩極格局下美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)的壟斷，推動(dòng)世界格局開始從兩極對(duì)峙走向“三個(gè)世界的劃分”，世界多極化趨勢(shì)萌芽顯現(xiàn)。
世界多極化趨勢(shì)首先在冷戰(zhàn)雙方陣營(yíng)內(nèi)部日漸生長(zhǎng)。1971年，美國(guó)總統(tǒng)尼克松提出“五大力量中心”概念，認(rèn)為全球范圍內(nèi)正在進(jìn)行一場(chǎng)深刻的變革，美國(guó)、蘇聯(lián)、西歐、日本和中國(guó)將成為影響世界格局的五大力量中心。這一概念的提出反映了當(dāng)時(shí)世界局勢(shì)出現(xiàn)多極化的變化趨勢(shì)。表現(xiàn)在西方陣營(yíng)，主要是西歐和日本的復(fù)興。西歐國(guó)家自20世紀(jì)50年代起開展地區(qū)一體化運(yùn)動(dòng)，掀起了世界上第一波地區(qū)主義浪潮，逐步建立起史無前例的超國(guó)家性質(zhì)實(shí)體——從歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)（1951年）到歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（1957年）再到歐洲共同體（1967年），西歐國(guó)家通過經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐漸擺脫了對(duì)美國(guó)的依賴，其國(guó)際話語權(quán)不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，日本也在戰(zhàn)后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，在美國(guó)的扶持下，日本在20世紀(jì)60年代末躍居為世界經(jīng)濟(jì)第二強(qiáng)國(guó)。隨著其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，日本開始謀求政治大國(guó)的地位，不再甘心僅作為美國(guó)的追隨者。而在東方陣營(yíng)，中蘇關(guān)系自20世紀(jì)50年代后期發(fā)生分歧，60年代雙方關(guān)系分裂。70年代初，隨著中美關(guān)系破冰，世界政治中出現(xiàn)中美蘇大三角戰(zhàn)略格局，中國(guó)在保持其第三世界身份的同時(shí)，以獨(dú)立于美蘇兩極之外的鮮明角色，發(fā)揮著平衡大國(guó)力量格局的作用。
冷戰(zhàn)后單極格局下多極化發(fā)展壯大
1991年，蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，兩極格局正式瓦解，世界格局一度進(jìn)入美國(guó)一家獨(dú)霸的“單極時(shí)刻”。[2]不可否認(rèn)，蘇聯(lián)解體后，美國(guó)成為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，擁有其他任何國(guó)家都難以匹敵的實(shí)力，包括軍事實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化軟實(shí)力。美國(guó)憑借其實(shí)力優(yōu)勢(shì)，為維持美國(guó)的霸權(quán)地位，并推進(jìn)實(shí)現(xiàn)其在全球范圍內(nèi)維護(hù)安全、擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)民主的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極調(diào)整其全球戰(zhàn)略，試圖建立和維護(hù)美國(guó)主導(dǎo)的單極世界秩序。
然而，世界多極化的趨勢(shì)并沒有因美國(guó)主導(dǎo)的單極霸權(quán)努力而終止。這一時(shí)期，世界多極化的趨勢(shì)主要表現(xiàn)為，中國(guó)、俄羅斯、巴西、印度和南非等新興經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起和以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家同盟體系內(nèi)部疏離化傾向的擴(kuò)大。首先，上述新興經(jīng)濟(jì)體憑借遼闊的幅員、龐大的勞動(dòng)力紅利、豐富的自然資源和快速推進(jìn)的工業(yè)化進(jìn)程，在世界經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著日益重要的作用，并且隨著它們組成“金磚國(guó)家”合作機(jī)制，在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的話語權(quán)和影響力逐步增大，從而成為以美國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中新的力量中心，對(duì)美國(guó)的單極霸權(quán)形成一定的制衡。
與此同時(shí)，美西方同盟體系內(nèi)部出現(xiàn)了明顯的分化與矛盾。在安全與外交政策上，歐洲國(guó)家在對(duì)俄政策、中東事務(wù)等問題上與美國(guó)的分歧不斷加大。法、德等主要?dú)W盟國(guó)家主張積極推動(dòng)歐盟的戰(zhàn)略自主，試圖建立獨(dú)立于北約的歐洲防務(wù)與安全合作，以擺脫對(duì)美國(guó)軍事保護(hù)的過度依賴。此外，日本在處理與美國(guó)的關(guān)系時(shí)也在謀求更大的自主性，試圖在中美之間尋找平衡，以維護(hù)自身利益。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美國(guó)與歐盟、日本等盟友之間的貿(mào)易摩擦不斷，跨大西洋伙伴關(guān)系以及美日同盟關(guān)系不時(shí)發(fā)生裂痕。由此可見，冷戰(zhàn)后世界多極化趨勢(shì)一直在加強(qiáng)，甚至在大多數(shù)中國(guó)學(xué)者看來，不存在所謂的“單極時(shí)刻”或“單極格局”，冷戰(zhàn)后的世界是“一超多強(qiáng)”格局，最多不過是“單極世界和多極世界并存”。[3]
2008年以來多極化日益深化
2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)，徹底動(dòng)搖了美國(guó)“一超”的霸權(quán)主導(dǎo)地位，終結(jié)了所謂的“單極格局”，加速了世界向多極化的轉(zhuǎn)型發(fā)展，盡管世界“仍然處于多極化進(jìn)程中”。[4]美國(guó)作為這場(chǎng)金融危機(jī)的發(fā)源地，其經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，整體國(guó)家實(shí)力和國(guó)際地位出現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，而與此同時(shí)，世界多極化趨勢(shì)日益深化。
2008年全球金融危機(jī)發(fā)生后，世界主要經(jīng)濟(jì)體為應(yīng)對(duì)危機(jī)而建立起新的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制即“二十國(guó)集團(tuán)”（G20），以此為標(biāo)志，世界加速走向多極化。G20的成立，反映出全球化時(shí)代新舊力量的交替變化，以新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家為主體的“全球南方”開始崛起，成為影響全球化發(fā)展和世界格局變動(dòng)的重要戰(zhàn)略性力量。2008年，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟(jì)的份額首次超過發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)顯示，2024年新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率為4.3%，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)率僅為1.8%。與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)形成對(duì)比的是，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍面臨增速低迷、全球影響力相對(duì)下降的困境。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量雖然仍占據(jù)世界首位，但其在世界經(jīng)濟(jì)中的占比不斷下降。全球南方的崛起使得國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生深刻調(diào)整，為世界多極化發(fā)展趨勢(shì)提供了動(dòng)力。全球南方的崛起不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)影響上，更體現(xiàn)在政治和戰(zhàn)略上。過去幾十年來，全球南方國(guó)家的自主性在不斷增強(qiáng)，在國(guó)際事務(wù)中的話語權(quán)和影響力不斷提高，已成為推動(dòng)世界多極化的強(qiáng)勁力量。在地區(qū)沖突中，全球南方國(guó)家大多能夠堅(jiān)持客觀公正立場(chǎng)，不盲從、不依附，憑借自身力量積極參與這些地區(qū)熱點(diǎn)問題的解決。另外，廣大全球南方國(guó)家也依托東盟、非盟、拉共體等地區(qū)合作機(jī)制積極展開合作，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)地區(qū)和國(guó)際事務(wù)的影響力。
如今，世界多極化趨勢(shì)仍在不斷深化發(fā)展。盡管多極格局仍處于形成之中，但人們已認(rèn)識(shí)到，與單極格局、兩極格局相比，多極格局更能體現(xiàn)國(guó)際社會(huì)成員對(duì)公平正義理念的共同向往以及對(duì)合作共贏目標(biāo)的一致追求，更貼合維護(hù)全球和平與促進(jìn)共同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，也更有利于推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向進(jìn)行改革與完善。
當(dāng)前世界多極化進(jìn)程面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)
大國(guó)博弈新形勢(shì)下單邊主義與零和思維回潮
當(dāng)前世界局勢(shì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一來自于大國(guó)博弈日益激烈，強(qiáng)現(xiàn)實(shí)主義和權(quán)力政治思潮影響廣泛。近年來，隨著全球南方作為非西方力量的崛起，引發(fā)西方發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)的單邊主義和零和思維回潮。這種思潮強(qiáng)調(diào)權(quán)利至上而非責(zé)任優(yōu)先，強(qiáng)調(diào)零和博弈、陣營(yíng)對(duì)抗，虛化和弱化多邊國(guó)際合作，嚴(yán)重阻礙著世界多極化進(jìn)程。
尤其是美國(guó)，其國(guó)際行為展現(xiàn)出強(qiáng)烈的單邊主義傾向，一度單方面退出一系列國(guó)際條約，置全球責(zé)任與國(guó)際公義于不顧，近來更是繼續(xù)推行單邊主義，通過脫離多邊合作框架，試圖以“美國(guó)優(yōu)先”的理念來重塑國(guó)際秩序，將美國(guó)自身利益置于國(guó)際社會(huì)共同利益之上。從美國(guó)對(duì)加拿大、格陵蘭和巴拿馬的戰(zhàn)略企圖，到其在加沙地帶局勢(shì)中的介入動(dòng)向，以及美國(guó)在烏克蘭危機(jī)中的立場(chǎng)轉(zhuǎn)變，能夠看出，美政府為維持美國(guó)單邊霸權(quán)利益，不惜以踐踏國(guó)際規(guī)則、違背國(guó)家主權(quán)平等基本原則為代價(jià)，從而對(duì)世界多極化趨勢(shì)構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
此外，美西方民粹主義勢(shì)力通過宣揚(yáng)極端民族主義和排外情緒，不斷采取“脫鉤斷鏈”“小院高墻”等行為，人為地劃分世界陣營(yíng)，構(gòu)建排他性“小圈子”，導(dǎo)致全球化和全球治理出現(xiàn)倒退、僵化和碎片化。這些都是單邊主義和零和思維帶給世界的消極后果，世界多極化進(jìn)程也因此頻頻受阻。
全球治理的機(jī)制困境和制度滯后
傳統(tǒng)的全球治理機(jī)制以聯(lián)合國(guó)為核心，但在當(dāng)今世界格局深刻變革的背景下，逐漸陷入了困境與僵局。聯(lián)合國(guó)得以立足的重要原則和制度基石是多邊主義，然而，在當(dāng)前大國(guó)博弈不斷加劇、部分國(guó)家為維護(hù)自身利益將全球治理平臺(tái)“工具化”的背景下，這一原則正在受到個(gè)別國(guó)家單邊主義行徑或偽多邊主義行徑的沖擊，以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊治理機(jī)制陷入困境。
2025年是聯(lián)合國(guó)成立80周年，80年來聯(lián)合國(guó)一直是全球合作的重要推動(dòng)者，但其內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)和機(jī)制安排的固化，使它已無法適應(yīng)全球治理中的種種新挑戰(zhàn)，變得日益僵化無為。盡管今年年初聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯已鄭重提出“聯(lián)合國(guó)80周年倡議”，期望聯(lián)合國(guó)能夠通過深化改革、提升效率來更好地履行其全球使命，但很多弊病積重難返，改革起來困難重重。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)日趨復(fù)雜化，不僅聯(lián)合國(guó)治理機(jī)制亟需改革，其他全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制也出現(xiàn)治理赤字。特別是面對(duì)全球南方的興起，這些治理機(jī)制難以反映全球南方新興力量的訴求，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在全球事務(wù)中的話語權(quán)受限，難以有效參與國(guó)際治理規(guī)則的制定，不利于共同應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)，世界多極化進(jìn)程中的權(quán)力結(jié)構(gòu)也得不到合理重塑。
地區(qū)熱點(diǎn)問題外溢和全球性問題頻發(fā)
近年來，隨著大國(guó)博弈持續(xù)升級(jí)，地緣政治矛盾加速外溢，地區(qū)沖突呈現(xiàn)高頻多發(fā)態(tài)勢(shì)，不僅給沖突地區(qū)帶來了巨大的人道主義災(zāi)難，也對(duì)世界多極化趨勢(shì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美西方國(guó)家對(duì)俄羅斯實(shí)施了多輪嚴(yán)厲制裁，導(dǎo)致全球能源市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，能源價(jià)格飆升，許多國(guó)家面臨能源危機(jī)。同時(shí)，這場(chǎng)危機(jī)引發(fā)的糧食危機(jī)也波及全球，作為“歐洲糧倉(cāng)”的烏克蘭，其糧食出口受阻，加劇了部分發(fā)展中國(guó)家的糧食安全問題。
新一輪巴以沖突的爆發(fā)和持續(xù)升級(jí)則使得中東地區(qū)局勢(shì)更加動(dòng)蕩不安，恐怖主義、難民危機(jī)、跨國(guó)犯罪等全球性問題隨之加劇。大量難民涌入周邊國(guó)家和地區(qū)，給這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化融合帶來極大壓力。這些地區(qū)沖突引發(fā)的全球性問題，使得國(guó)家和國(guó)際社會(huì)將大量的資源和精力投入到危機(jī)應(yīng)對(duì)之中，分散了推動(dòng)世界多極化發(fā)展的力量。此外，這些地區(qū)沖突的背后往往存在著大國(guó)博弈的影子，個(gè)別大國(guó)通過支持沖突中的某一方來謀求自身利益，進(jìn)一步加劇了國(guó)際局勢(shì)的復(fù)雜性和不確定性，增加了世界多極化的變數(shù)。
全球南方內(nèi)外矛盾復(fù)雜化引發(fā)的變數(shù)
全球南方在世界多極化進(jìn)程中已成長(zhǎng)為重要的推動(dòng)力量，也成為決定世界格局走向的關(guān)鍵變量之一。但是，全球南方內(nèi)外矛盾日益復(fù)雜，令其在世界格局變動(dòng)中的作用存在諸多變數(shù)。首先，全球南方覆蓋國(guó)家眾多，是一個(gè)有著共同利益但是成員意識(shí)形態(tài)和利益訴求極其多樣化的群體，其自身存在的諸多內(nèi)部制約因素，限制著其全球作用的充分發(fā)揮。比如在應(yīng)對(duì)全球氣候變化這一議題上，構(gòu)建清潔美麗的世界已是全球南方的共同目標(biāo)，但在具體目標(biāo)制定與實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任分擔(dān)等方面，全球南方國(guó)家則存在不同的利益訴求，這些利益訴求分歧較大，難以形成政策共識(shí)。又如，全球南方的一些國(guó)家出現(xiàn)了新的各種領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)，特別是印度，近兩年里加大對(duì)“全球南方”的戰(zhàn)略投入，以“全球南方領(lǐng)導(dǎo)者”自居，易挑起全球南方內(nèi)部矛盾。類似的內(nèi)部矛盾和分歧還有很多，阻礙著全球南方國(guó)家在世界走向多極化進(jìn)程中的團(tuán)結(jié)合作。
從外部矛盾看，全球南方面臨著來自美西方的分化打壓。隨著全球南方國(guó)家的國(guó)際地位和話語權(quán)不斷提升，加之在對(duì)俄制裁等議題上并未一味附和美西方，而是采取客觀中立、平衡穩(wěn)健的態(tài)度，因此美西方開始注重利用和操縱“全球南方”，試圖將其工具化與政治化。美西方一方面夯實(shí)既有盟伴體系、拉攏印度等部分全球南方國(guó)家，積極推動(dòng)美日印澳“四方安全對(duì)話”（QUAD）和“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）等逆地區(qū)化合作機(jī)制，展開對(duì)華全面競(jìng)爭(zhēng)。另一方面試圖將中國(guó)和俄羅斯等歸入與西方對(duì)立的“全球東方”，從而分裂“全球南方”，削弱全球南方國(guó)家的國(guó)際影響力。
持續(xù)推進(jìn)平等有序的世界多極化
當(dāng)今世界變亂交織，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，地緣政治沖突顯著升級(jí)，個(gè)別國(guó)家推行霸權(quán)霸道霸凌行徑，單邊主義明顯上升，世界格局和秩序的不確定性、不穩(wěn)定性與劇烈沖突性日益突出。然而，世界多極化仍是當(dāng)今世界發(fā)展的必然趨勢(shì)。
目前，國(guó)際社會(huì)大多數(shù)成員均主張世界多極化，反對(duì)單極霸權(quán)和其他任何形式的強(qiáng)權(quán)政治，盡管各國(guó)對(duì)于世界多極化到底將如何發(fā)展、應(yīng)如何發(fā)展還沒有形成共識(shí)。為此，中國(guó)提出“平等有序的世界多極化”這一重要主張，并同步提出“普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化”政策主張。習(xí)近平總書記在2023年12月召開的中央外事工作會(huì)議上提出：“倡導(dǎo)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。”[5]2024年3月，外交部長(zhǎng)王毅在兩會(huì)記者會(huì)上重申，中國(guó)主張實(shí)現(xiàn)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。[6]其中，“平等有序的世界多極化”這一中國(guó)立場(chǎng)中至少包含兩項(xiàng)基本原則：一是平等，二是有序，兩者相輔相成、相得益彰。
中國(guó)主張世界多極化應(yīng)是平等的，旨在反對(duì)霸權(quán)主義、單邊主義和強(qiáng)權(quán)政治，主張各國(guó)無論大小一律平等，各國(guó)在世界多極化進(jìn)程中平等參與并發(fā)揮應(yīng)有的作用，打破傳統(tǒng)的僅由少數(shù)大國(guó)主導(dǎo)世界多極化敘事的局面。平等原則的關(guān)鍵體現(xiàn)，是確保各國(guó)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。權(quán)利平等，意味著各國(guó)在國(guó)際事務(wù)中都應(yīng)享有平等的話語權(quán)和決策權(quán)，而不是由少數(shù)大國(guó)“一言堂”或者用拳頭說話。機(jī)會(huì)平等，意味著各國(guó)都應(yīng)享受平等參與國(guó)際事務(wù)的權(quán)利，全球資源與發(fā)展機(jī)遇應(yīng)向所有國(guó)家公平開放，各國(guó)享有充分發(fā)展的機(jī)會(huì)。規(guī)則平等，意味著國(guó)際規(guī)則的制定要遵循共商共建共享的原則，摒棄“強(qiáng)者通吃”的舊邏輯。
然而，當(dāng)今世界仍存在諸多不平等現(xiàn)象。發(fā)展不平等是全球治理中面臨的突出挑戰(zhàn)，盡管全球南方國(guó)家的地位有所提升，但當(dāng)今全球治理體系仍然未能充分反映國(guó)際格局和力量的對(duì)比。美西方國(guó)家利用自身在經(jīng)濟(jì)、政治、科技等方面的優(yōu)勢(shì)，制定有利于自身的所謂“規(guī)則”，固化結(jié)構(gòu)性差距。個(gè)別國(guó)家推行“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”來取代公認(rèn)的國(guó)際準(zhǔn)則，推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，嚴(yán)重破壞主權(quán)平等原則。
因此，中國(guó)倡導(dǎo)平等的世界多極化，契合大多數(shù)國(guó)家的利益和訴求，引領(lǐng)人類文明進(jìn)步的方向。堅(jiān)持推動(dòng)實(shí)現(xiàn)平等的世界多極化，要始終堅(jiān)持大小國(guó)家一律平等，踐行真正的多邊主義，充分尊重世界各國(guó)的多樣性，堅(jiān)持開放包容，切實(shí)推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化。在世界多極化加速發(fā)展的今天，構(gòu)建真正平等的多極化格局已成為國(guó)際社會(huì)的共同期盼。
有序，同樣是世界多極格局不可或缺的構(gòu)成原則。部分人將世界動(dòng)蕩不安歸咎于多極化，認(rèn)為多極化是世界亂象的根源。然而事實(shí)恰恰是，個(gè)別國(guó)家極力維護(hù)單極霸權(quán)，違背世界多極化發(fā)展趨勢(shì)，才導(dǎo)致世界亂象叢生。有序的世界多極化進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)是各國(guó)團(tuán)結(jié)而非分裂、對(duì)話而非對(duì)抗、合作而非沖突、共贏而非多輸?shù)臍v史進(jìn)程。堅(jiān)持推動(dòng)有序的世界多極化，需要世界各國(guó)共同遵守聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，共同堅(jiān)持公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，以此確保世界多極化進(jìn)程總體穩(wěn)定且具有建設(shè)性。
中國(guó)主張的世界多極化，絕不是陣營(yíng)化，更不是碎片化和無序化，而是有序化。堅(jiān)持推動(dòng)有序的世界多極化，需要各國(guó)踐行真正的多邊主義，反對(duì)單邊主義和偽多邊主義，扎實(shí)推進(jìn)全球合作，積極推動(dòng)構(gòu)建公正合理而又有原則的全球治理體系。
中國(guó)倡導(dǎo)平等有序的世界多極化，既是對(duì)世界多極化歷史邏輯的深刻把握，也是對(duì)國(guó)際社會(huì)共同訴求的主動(dòng)回應(yīng)。這一重要主張為破除世界上的霸權(quán)迷思、構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序提供了中國(guó)智慧。
【本文作者為中國(guó)政法大學(xué)全球化與全球問題研究所教授；中國(guó)政法大學(xué)全球化與全球問題研究所碩士研究生武建文，對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
注釋略
責(zé)編：程靜靜／美編：石 玉