摘 要:數字經濟是繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后的更高級經濟階段，正成為全球競爭新的制高點，是推動經濟高質量發(fā)展的現(xiàn)實路徑。我國數字經濟健康快速發(fā)展需要建立新的治理體系，積極推進數字產業(yè)化、產業(yè)數字化，引導和促進數字經濟和實體經濟深度融合，培育新增長點、形成新動能，共創(chuàng)智能時代、共享智能成果，從而推動經濟高質量發(fā)展。

關鍵詞:數字經濟 高質量發(fā)展 治理體系

【中圖分類號】F49 【文獻標識碼】A

當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，人工智能、大數據、物聯(lián)網等新技術新應用新業(yè)態(tài)方興未艾，互聯(lián)網迎來了更加強勁的發(fā)展動能和更加廣闊的發(fā)展空間。在此背景下，我國應把握這一歷史契機，積極推動互聯(lián)網和實體經濟深度融合，做大做強數字經濟，建立具有強大生命力的數字經濟治理體系。

數字經濟是新時代的經濟形態(tài)

數字經濟是新一輪科技革命的產物，是全球未來的發(fā)展方向。數字經濟以數字化的知識和信息為關鍵生產要素，以數字技術為核心驅動力，以現(xiàn)代信息網絡為重要載體，通過數字技術深度融合應用，不斷提高傳統(tǒng)產業(yè)數字化、網絡化、智能化水平，加速重構經濟發(fā)展方式與政府治理模式。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數字經濟，信息技術向農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)各個環(huán)節(jié)廣泛滲透；中國數字產業(yè)化、產業(yè)數字化加速推進，數字經濟和實體經濟深度融合；推動了企業(yè)生產方式、組織形式、管理方式和商業(yè)模式的創(chuàng)新變革，取得了驕人的成績。具體來說，有以下幾方面：

高度重視網絡信息技術與經濟社會融合發(fā)展。大力推動實施“寬帶中國”戰(zhàn)略、網絡強國戰(zhàn)略、國家大數據戰(zhàn)略、“互聯(lián)網+”行動計劃，加強數字基礎設施建設，滿足網絡信息技術與經濟社會各領域融合發(fā)展的需求；推動移動互聯(lián)網、云計算、大數據、人工智能、物聯(lián)網等與經濟社會融合發(fā)展，促進電子政務、電子商務、工業(yè)互聯(lián)網、中國智造和互聯(lián)網金融健康發(fā)展。此外，要積極推進區(qū)塊鏈和經濟社會融合發(fā)展；加快區(qū)塊鏈和人工智能、大數據、物聯(lián)網等前沿信息技術的深度融合，推動區(qū)塊鏈和實體經濟深度融合，利用區(qū)塊鏈技術探索數字經濟模式創(chuàng)新，探索“區(qū)塊鏈+”在民生領域的運用，推動區(qū)塊鏈底層技術服務和新型智慧城市建設相結合，等等。

高度重視數字經濟與實體經濟融合發(fā)展。2018年4月，習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上系統(tǒng)地闡述了發(fā)展數字經濟的思路：“要發(fā)展數字經濟，加快推動數字產業(yè)化，依靠信息技術創(chuàng)新驅動，不斷催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動能推動新發(fā)展。要推動產業(yè)數字化，利用互聯(lián)網新技術新應用對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產率，釋放數字對經濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。要推動互聯(lián)網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，加快制造業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)數字化、網絡化、智能化。”

高度重視數字經濟發(fā)展中的治理問題。在2019年G20大阪峰會的數字經濟特別會議上，習近平總書記強調，“要共同完善數據治理規(guī)則，確保數據的安全有序利用；要促進數字經濟和實體經濟融合發(fā)展，加強數字基礎設施建設，促進互聯(lián)互通；要提升數字經濟包容性，彌合數字鴻溝”。數字經濟蓬勃發(fā)展，深刻改變著人類生產生活方式，對各國經濟社會發(fā)展、全球治理體系、人類文明進程影響深遠，發(fā)展數字經濟需要推動全球互聯(lián)網治理體系向著更加公正合理的方向邁進。

數字經濟治理面臨新挑戰(zhàn)

新的經濟形態(tài)勢必對舊有的體制和業(yè)態(tài)提出挑戰(zhàn)，促進數字經濟健康快速發(fā)展需要正視新挑戰(zhàn)。縱觀我國數字經濟發(fā)展，數據治理、平臺治理、數據安全、制度滯后、治理模式和數字鴻溝等問題比較突出，制約互聯(lián)網、大數據、人工智能等信息技術與經濟社會融合發(fā)展，阻礙數字經濟與實體經濟融合發(fā)展。

第一，數據治理問題是數字經濟健康發(fā)展的首要問題。數據治理是指對數據資產的管理活動行使權力和控制的活動集合（規(guī)劃、監(jiān)控和執(zhí)行）。當前，數據泄漏、隱私保護、數據過度采集、“大數據殺熟”等現(xiàn)象日益突出，特別是數字化風險和數據安全問題帶來了嚴峻的安全挑戰(zhàn)，網絡威脅向制造、金融、交通、能源等關系國民經濟命脈的重要領域傳導滲透。如何提高數據安全把控能力和完善數據體系建設，構建安全、高效的國家網絡安全防護、預警和處置體系，已經成為發(fā)展數字經濟基礎設施、提升數字經濟治理能力必須破解的問題。

第二，數據確權與使用問題不明確抑制數字經濟發(fā)展。黨的十九屆四中全會提出數據可作為生產要素按貢獻參與分配，企業(yè)將越來越重視數據的價值。然而，當前APP違規(guī)收集個人信息、不正當竊取用戶數據、數據要素所有權和剩余索取權歸屬模糊、信息孤島、數據壁壘、數據壟斷、濫用數據、平臺間數據爭議糾紛等問題，抑制了利用大數據發(fā)展數字經濟，危及良性競爭，甚至影響國家安全。

第三，平臺治理問題近幾年爭議很多。互聯(lián)網平臺經濟是新的生產力組織方式，但目前存在不少問題。比如，電子商務類平臺線上假貨、刷單炒信、專利侵權、平臺糾紛、投訴居高不下；信息內容類平臺網絡傳銷、廣告欺詐、低俗內容、信息泄露等屢禁不止；平臺行業(yè)準入、許可和責任亟待明確，平臺壟斷規(guī)制面臨挑戰(zhàn)等。數字經濟平臺實時交互、信息無滯后、大規(guī)模協(xié)同互動對傳統(tǒng)治理帶來了嚴重挑戰(zhàn)，平臺治理面臨平臺的準公共性與商業(yè)性之間的矛盾、傳統(tǒng)條塊分割的監(jiān)管舊體制與平臺網絡化形態(tài)新模式之間的矛盾、平臺迅速發(fā)展與政府治理創(chuàng)新滯后之間的矛盾等復雜局面。建立健全適應平臺經濟發(fā)展特點的新型監(jiān)管機制，促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展，已經成為當務之急。

第四，發(fā)展數字經濟的制度建設滯后。新技術對經濟社會的滲透速度，取決于制度變革的快慢。當前，數字經濟發(fā)展突破了原有法律法規(guī)，一些新現(xiàn)象、新業(yè)態(tài)缺乏有效的法律規(guī)范，法律法規(guī)滯后于數字經濟實踐的弊端不斷凸顯。例如，在數據產權方面，數據該由誰所有、由誰管、怎么管、怎么用，所有者、擁有者、使用者和管理者之間的責權利如何確定；與數據隱私安全有關的法律法規(guī)如何在保護個人隱私與促進創(chuàng)新發(fā)展之間尋求平衡？再如，平臺應該承擔哪些責任、承擔多大責任，如何厘清政企治理權責、平臺與平臺內經營者的責任等。

第五，傳統(tǒng)的治理模式越來越不適應數字經濟發(fā)展。面對網絡空間全天候運行、跨區(qū)域和跨行業(yè)協(xié)同、線上線下聯(lián)動的發(fā)展態(tài)勢，強調集權和層級管理、區(qū)域和條塊分割、單純監(jiān)管的傳統(tǒng)治理模式，制約了數字經濟的發(fā)展。數字經濟對傳統(tǒng)的稅收管轄權、稅收制度、稅收征管等稅收治理體系提出了全新的挑戰(zhàn)，亟需探索形成平臺、商家和政府部門之間比較和諧的生態(tài)系統(tǒng)。數字經濟打破了傳統(tǒng)利益格局，數字經濟與實體經濟就資源和用戶展開了激烈的競爭，如何平衡數字經濟與實體經濟的利益，對決策層平衡創(chuàng)新治理形成極大挑戰(zhàn)。

第六，數字經濟發(fā)展中的數字鴻溝問題不容忽視。我國數字經濟區(qū)域發(fā)展規(guī)模不均衡，數字經濟發(fā)展地區(qū)集聚效應顯著，規(guī)模、增速、占比在穩(wěn)步提升中呈現(xiàn)明顯的區(qū)域差異。2018年，上海、北京、福建、湖北、四川、河南、河北數字經濟規(guī)模均超過1萬億元，大部分省市數字經濟規(guī)模均介于1000億—10000億元之間，寧夏、青海數字經濟規(guī)模介于 600億—900億元之間。當前數字鴻溝有持續(xù)擴大的趨勢，從硬件上表現(xiàn)為數字基礎設施和個人購買信息終端的經濟能力在東西部、城鄉(xiāng)間差距顯著，從軟件上表現(xiàn)為不同人群在信息獲取和處理能力方面的差異，終端使用目的和方式的人群差異成為了新的數字鴻溝。

構建數字經濟的治理體系

數字經濟是一種生態(tài)系統(tǒng)，從廣義上來說，數字化治理也是數字經濟的重要組成部分。數字化治理，包括明確治理責任、創(chuàng)新治理模式和治理機制、利用數字技術完善治理體系、提升綜合治理能力等。建立完善的數字經濟治理體系可包括以下方面：

黨委領導下堅持和完善共建共治共享的數字經濟治理體系。堅持黨的集中統(tǒng)一領導，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的數字經濟制度體系，加強發(fā)展數字經濟的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為數字經濟治理效能，建立全球領先的數字經濟治理體系。

政府負責做好數字經濟治理的框架體系設計。按照系統(tǒng)性的理論和協(xié)同治理的理念，中央政府全面深入考慮數字經濟治理，從市場準入、市場競爭、知識產權、信用體系、稅收等方面設計治理框架和體系，明確中央與地方發(fā)展數字經濟的權責利，平衡政府、企業(yè)、消費者、用戶、平臺各方利益，平衡數字經濟與實體經濟的利益，探索形成鼓勵和促進創(chuàng)新、安全與發(fā)展并重、多利益相關方共同參與的治理體系。

民主協(xié)商完善和創(chuàng)新數字經濟治理體系。數字經濟治理體系應該采取共建共治共享的方式，建立健全數字經濟治理體系需要政府、行業(yè)組織、企業(yè)（傳統(tǒng)企業(yè)和互聯(lián)網平臺）、從業(yè)人員以及消費群體共同參與，協(xié)商市場規(guī)則、平衡利益分配和保障各方權益，有效解決新經濟領域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題，根據市場發(fā)展需要促進數字經濟創(chuàng)新發(fā)展。

社會協(xié)同形成數字經濟治理強大合力。數字經濟是多元主體參與的經濟，多元參與、協(xié)同共治是時代發(fā)展的要求。網絡信息技術促進萬物互聯(lián)、智能互聯(lián)，相互滲透和依存日益加深，唯有協(xié)同合作才能實現(xiàn)共贏。數字經濟治理應該建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體；數字經濟治理體系應該調動第三方、同業(yè)、公眾、媒體等監(jiān)督力量，努力形成多元協(xié)同、共同治理的新格局。

公眾參與為數字經濟治理貢獻智慧。數字經濟是一個新事物，數字經濟治理更是一個新問題，需要專家、學者、企業(yè)家和監(jiān)管層等主體一起，共同研究數字經濟及其治理問題。要建立和完善公眾參與數字經濟治理的渠道，發(fā)揮依靠人民推動國家發(fā)展、聚天下英才而用之的顯著優(yōu)勢，敢于創(chuàng)新、突破條條框框的限制，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為數字經濟治理效能。

法治保障為數字經濟發(fā)展營造良好環(huán)境。數字經濟治理是我國建設法治國家、法治政府、法治社會的重要組成部分，也是完善現(xiàn)代市場體系的基本要求，更是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義。加強制度和法律體系建設，包括健全知識產權保護、市場壟斷、個人隱私保護、數據共享和利用、網絡安全等法律法規(guī)建設和標準規(guī)范制訂，為數字經濟健康發(fā)展保駕護航。

科技支撐提升數字經濟的治理效能。治理現(xiàn)代化需要科技支撐，實現(xiàn)治理手段的智能化是數字經濟的內在要求。充分發(fā)揮大數據、云計算、人工智能等先進技術在數字經濟治理中的作用，構建數字化、智能化、在線化治理模式，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務，可以增強數字經濟治理的執(zhí)行力，提升數字經濟治理效能，從源頭上發(fā)現(xiàn)并解決問題。

【本文作者為中央財經大學中國互聯(lián)網經濟研究院副院長，桂林旅游學院數字經濟研究院院長】

責編：蔡圣楠 / 司文君

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